固原市原州區(qū)人民政府

為切實(shí)加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)布局管理，合理配置市場(chǎng)資源，營(yíng)造良好的卷煙營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，我局草擬了《原州區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《合理布局規(guī)定》），現(xiàn)將制定情況作如下解讀：

一、制定合理布局規(guī)定的法律依據(jù)

合理布局規(guī)定是調(diào)整卷煙零售點(diǎn)布局、規(guī)范零售終端市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的合法手段，是煙草零售許可審批的重要標(biāo)準(zhǔn)，制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定是根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》賦予縣級(jí)以上煙草專賣局的法定職權(quán)，原州區(qū)煙草專賣局依法享有對(duì)卷煙零售點(diǎn)“合理布局規(guī)定”制定的權(quán)限。

二、修訂合理布局的背景和必要性

現(xiàn)行的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定全面取消了限制性準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致煙草專賣零售許可證的快速增長(zhǎng)、相互競(jìng)爭(zhēng)、違法違規(guī)行為頻發(fā)。因此，為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理工作，有效配置煙草市場(chǎng)資源，合理布局煙草制品零售點(diǎn)，促進(jìn)煙草制品零售市場(chǎng)健康、有序發(fā)展，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，更好地服務(wù)原州區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原州區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定修訂工作勢(shì)在必行。

三、合理布局規(guī)定的制定因素

（一）在已辦理煙草專賣零售許可證的各類卷煙零售戶中，食雜店是銷售的主力軍，占比78.70%，需要進(jìn)行合理的控制；便利店、煙酒店、超市保持了穩(wěn)定發(fā)展。需要特別關(guān)注的是，不以卷煙為主營(yíng)業(yè)務(wù)的娛樂服務(wù)類和其他類申辦許可證比例日益增長(zhǎng)，這些商戶卷煙訂購(gòu)量較小，營(yíng)業(yè)時(shí)間不規(guī)律，內(nèi)部管理不規(guī)范，對(duì)專賣管理、卷煙銷售和卷煙配送帶來了很大難度。在本次調(diào)研中，90%的被調(diào)查者認(rèn)為以五金建材、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、各類培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)及以小型餐飲、住宿等為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型不適合辦理零售許可證。因此，本次制定合理布局規(guī)定中對(duì)此類客戶作出了具體規(guī)定。

（二）2021年6月1日新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》明確提出了禁止向未成年人出售煙酒，同時(shí)為了履行控?zé)煑l約，嚴(yán)格執(zhí)行政府在創(chuàng)建文明城市過程中對(duì)煙草部門的要求，煙草部門必須嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，限制禁煙區(qū)域的卷煙銷售，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。本次制定合理布局規(guī)定，對(duì)這些商戶作出了具體規(guī)定。

（三）目前全國(guó)制定煙草制品零售點(diǎn)布局的通行做法中，距離限制是各市、縣采取的最多的一種方式，之前我們開展零售點(diǎn)布局的依據(jù)是《固原市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》，法無禁止皆可辦證，產(chǎn)生的問題就是很多不法商販披著依法辦證的外衣，卻暗地開展卷煙違法犯罪活動(dòng)，近幾年已經(jīng)嚴(yán)重影響了正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。因此，本次調(diào)研工作重點(diǎn)對(duì)是否在辦理煙草零售許可證時(shí)加入距離限制做了重點(diǎn)調(diào)查，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，85%以上的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加入距離限制。

（四）各居民小區(qū)是卷煙消費(fèi)較為穩(wěn)定的主要區(qū)域，本次調(diào)研工作中，針對(duì)居民小區(qū)如何合理布局開展了重點(diǎn)調(diào)查，充分采集了以上情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，充分聽取了相關(guān)商戶和群眾的意見和建議，最終在本次草案中做了較為詳細(xì)的規(guī)定。

（五）高速公路服務(wù)區(qū)、加油（氣）站、電動(dòng)汽車充電站，本次草案制定中，我們結(jié)合相關(guān)政策規(guī)定，也作出了具體規(guī)定。

（六）一些政策、法律、法規(guī)中關(guān)于禁止準(zhǔn)入的條款，我們也在本次合理布局規(guī)定中寫入，確保本次制定《規(guī)定（草案）》符合國(guó)家法律、法規(guī)。

四、關(guān)于征求《規(guī)定（草案）》意見和建議的整改情況

（一）通過固原市煙草專賣局（公司）網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于《原州區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（征求意見稿）》面向社會(huì)征求意見的公告，并積極和當(dāng)?shù)卣⑷舜?、政協(xié)、司法、教育、檢院等單位溝通，認(rèn)真聽取意見和建議。對(duì)司法局提出的《中華人民共和國(guó)食品安全法》與《規(guī)定（草案）》沒有關(guān)聯(lián)等問題進(jìn)行刪除；對(duì)原州區(qū)檢察院、原州區(qū)教育體育局提出從保護(hù)未成年人的角度將原州區(qū)中小學(xué)校和幼兒園周圍商戶納入本規(guī)定做出距離限制。

（二）寧夏蕭關(guān)律師事務(wù)所對(duì)原州區(qū)制訂的《規(guī)定（草案）》經(jīng)過審查出具了《法律意見書》，提出相關(guān)建議8條，在《規(guī)定（草案）》中增加“被人民法院決定納入失信被執(zhí)行人名單的人員;未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷的”內(nèi)容；對(duì)提出的“不予設(shè)立的類型條款調(diào)整到準(zhǔn)許設(shè)立條款后”，全部整改到位。

五、《合理布局規(guī)定》的制定說明

（一）法律依據(jù)。煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定，是指為使卷煙零售市場(chǎng)的總體規(guī)模趨于合理，優(yōu)化煙草制品零售點(diǎn)的空間分布，根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)，由煙草專賣行政主管部門制定的關(guān)于本地區(qū)煙草制品零售點(diǎn)空間分布的規(guī)范性文件。具體依據(jù)如下：

1.《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第五條明確規(guī)定了勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五十九條規(guī)定學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙酒銷售網(wǎng)點(diǎn)，第一百二十三條規(guī)定向未成年人售煙銷售卷煙的處罰幅度。

2.《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第六條，《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條，《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第三十四條的規(guī)定，明確了申請(qǐng)煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形，以及需要政策扶持的情形。

3.《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條，2008年3月8日衛(wèi)生部、全國(guó)愛衛(wèi)辦《關(guān)于印發(fā)〈無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)〉（試行）的通知》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2008〕15號(hào)）第八條，明確了不予辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域。

4.《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于中國(guó)石化加油站便利店申請(qǐng)銷售香煙的復(fù)函》（國(guó)煙專﹝2009﹞35號(hào)）和《國(guó)家煙草專賣局辦公室關(guān)于加油站便利店申領(lǐng)煙草專賣零售許可證有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)煙辦綜﹝2014﹞474號(hào)）的規(guī)定，具備安全措施保障的加油站便利店不屬于《煙草專賣許可證管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第37號(hào))第二十五條第一項(xiàng)規(guī)定的不予核發(fā)煙草專賣零售許可證的范圍。

（二）相關(guān)條款的說明

1.《合理布局規(guī)定》第一條概括明確了目的和依據(jù)。

2.《合理布局規(guī)定》第二條、第三條、第四條對(duì)適用范圍進(jìn)行了規(guī)定，即適用于原州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局。同時(shí)也對(duì)什么是煙草制品零售點(diǎn)和布局進(jìn)行了解釋。

3.《合理布局規(guī)定》第五條說明了煙草制品零售點(diǎn)布局遵循的原則，即：“依法、公開、公平、公正、合理、便民”的原則。

4.《合理布局規(guī)定》第六條明確了已持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受所在地零售點(diǎn)合理布局規(guī)定調(diào)整的影響。對(duì)辦理延續(xù)申請(qǐng)，除基于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和中小學(xué)校、幼兒園周圍等限制規(guī)定外，不受所在地零售點(diǎn)合理布局規(guī)定調(diào)整的影響。

5.《合理布局規(guī)定》第七條、第八條規(guī)定了零售點(diǎn)合理布局的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定條件。

6.《合理布局規(guī)定》第九條規(guī)定其他零售戶申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證不受已取得煙草專賣零售許可證的購(gòu)物中心、商業(yè)綜合體、超市、品牌便利店的影響。

7.《合理布局規(guī)定》第十條規(guī)定了特殊情形，可不受間距和數(shù)量限制，按照“一店一證”設(shè)置零售點(diǎn)。

8.第十條第七項(xiàng)主要是對(duì)軍烈屬、殘疾人、退役軍人、應(yīng)屆返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等人群適度放寬標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)煙草行業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

9.《合理布局規(guī)定》第十一條規(guī)定了不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)的情形，主要依據(jù)是煙草專賣法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件，也有根據(jù)前期市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果得出的。

10.《合理布局規(guī)定》第十二條、第十三條對(duì)有關(guān)用語含義進(jìn)行了解釋和說明。

11.《合理布局規(guī)定》第十四條規(guī)定了在相同條件下，對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的，因距離限制無法全部予以許可的，以先申請(qǐng)先辦理為原則。

12.《合理布局規(guī)定》第十五條、第十六條明確了解釋權(quán)和公布施行日期。

固原市原州區(qū)煙草專賣局

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