固原市原州區(qū)人民政府

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上作出的重要指示精神，全面落實中央及自治區(qū)農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議關(guān)于保障國家糧食安全的部署，努力擴大我區(qū)春小麥種植面積，做到以春補夏、以豐補歉，切實提高我區(qū)口糧安全保障能力和水平。按照原州區(qū)《2023年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補方案》（原黨辦〔2023〕10號）文件要求，為鼓勵企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶種植春小麥，制定此實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

全區(qū)種植春小麥2萬畝以上。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)地點

原州區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）主導(dǎo)品種

寧春4號、高原437等。

（三）種植模式

1.麥后復(fù)種。在頭營鎮(zhèn)、彭堡鎮(zhèn)、三營鎮(zhèn)等蔬菜基地及其他灌溉條件良好的地區(qū)采用麥后復(fù)種蔬菜的方式，增加小麥種植綜合效益，保障種糧主體合理收益。

2.輪作倒茬。對長期種植玉米的地塊鼓勵農(nóng)戶種植一茬春小麥，可與后茬輪作倒茬，達到改善土壤理化性狀、降低病蟲害發(fā)生率。

（四）扶持環(huán)節(jié)與標(biāo)準(zhǔn)

對種植春小麥的企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)戶等每畝補貼200元。

三、進度計劃（2023年2月—10月）

2月份，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶對接，落實春小麥種植數(shù)量、種植地點，制訂實施方案；3-10月份進行春小麥種植、田間管理、實地驗收、縣級驗收、補貼資金兌付、總結(jié)工作。

四、投資概算及資金來源

項目總投資400萬元，資金來源為原州區(qū)涉農(nóng)整合資金。

五、實施程序

（一）獎補原則

1.堅持對象精準(zhǔn)的原則。獎補對象為原州區(qū)轄區(qū)內(nèi)從事春小麥種植的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等，經(jīng)營主體要求證照齊全，制度完善，有固定辦公場所，實行獨立會計核算，合法經(jīng)營，賬目完備清晰，財務(wù)報表真實可靠，有良好社會信譽。

2.堅持先建后補的原則。受獎補的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年初須制定春小麥種植計劃，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審定后報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案組織實施，在區(qū)內(nèi)當(dāng)年完成建設(shè)任務(wù)并經(jīng)驗收合格后落實獎補政策。

3.堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的原則。受獎補的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須通過配股分紅、土地流轉(zhuǎn)、訂單收購、吸納務(wù)工、資金（物資）入股、技術(shù)服務(wù)、帶動集體經(jīng)濟分紅等多種或至少兩種方式，與農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟組織建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動村集體經(jīng)濟組織和一定數(shù)量的農(nóng)戶（必須含有建檔立卡脫貧戶及具備條件的邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶及生態(tài)移民戶）持續(xù)穩(wěn)定增加收入。

（二）申請推薦

符合獎補條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)向生產(chǎn)經(jīng)營地所在村提出書面申請，經(jīng)村委會核實后，向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府推薦。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需提供以下相關(guān)資料：

1.營業(yè)執(zhí)照、各項制度、財務(wù)報表等；

2.產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的照片；

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納農(nóng)戶務(wù)工的，提供勞動合同及工資支付憑證（銀行流水）；吸納農(nóng)戶資金入股的，須將協(xié)議書、股權(quán)證、分紅單發(fā)放到戶，按期兌現(xiàn)分紅，并提供銀行流水等支付憑證；與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)議的，必須按協(xié)議約定收購農(nóng)產(chǎn)品，提供有關(guān)收購票據(jù)和銀行流水等支付憑證；為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)的，提供與技術(shù)服務(wù)相關(guān)證明材料及通過技術(shù)服務(wù)增產(chǎn)增效的相關(guān)證明材料。通過土地流轉(zhuǎn)帶動農(nóng)戶的，需嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，有規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同、花名冊及流轉(zhuǎn)費支付憑證。新型經(jīng)營主體吸納村集體經(jīng)濟資金的，需提供協(xié)議書、分紅憑證。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級驗收

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任任副組長，包村干部、駐村工作隊、村干部等負(fù)責(zé)人任成員的獎補項目驗收小組，對申報項目進行逐戶逐塊實地核查，核實種植規(guī)模，評估效益和帶動效應(yīng)。驗收必須按本方案及相關(guān)規(guī)定據(jù)實進行逐項驗收并填寫驗收表。驗收完成后在行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公示（公示7天），公示無異議后，將符合獎補標(biāo)準(zhǔn)對象的相關(guān)資料報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽查驗收。

（四）縣級驗收

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)制定具體驗收方案，組織相關(guān)單位對符合獎補條件的新型經(jīng)營主體按照15%的比例抽驗，完成驗收后，確定獎補對象，并在原州區(qū)政府網(wǎng)站進行公示。

（五）資金兌付

對經(jīng)驗收無異議的獎補對象，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)按照資金審核要求將獎補資金撥付到受獎補的對象賬戶，并建立獎補臺賬。

六、效益分析

（一）經(jīng)濟效益

2023年計劃原州區(qū)內(nèi)種植春小麥2.0萬畝以上，項目區(qū)可實現(xiàn)水地春小麥平均畝產(chǎn)400公斤以上，按3元/公斤估價，畝產(chǎn)值1200元，扣除畝均成本450元，畝純收入750元，投入產(chǎn)出比1:2.66；旱地可實現(xiàn)春小麥平均畝產(chǎn)200公斤以上，按3元/公斤估價，畝產(chǎn)值600元，扣除畝均成本300元，畝純收入300元，投入產(chǎn)出比1:2；種植主體可增收870萬元以上。

（二）社會效益

項目的實施可帶動全區(qū)種植主體通過麥后復(fù)種、輪作倒茬等方式種植春小麥，可有效應(yīng)對小麥種植面積連年下滑，切實解決糧菜爭地、糧飼爭地矛盾，提高我區(qū)口糧安全保障能力。

（三）生態(tài)效益

通過麥后復(fù)種、輪作倒茬等方式種植春小麥可與其他作物進行輪作倒茬，后茬作物抗病增產(chǎn)效果顯著，整個輪作周期內(nèi)化肥、農(nóng)藥使用量明顯降低，可有效降低土壤化肥、農(nóng)藥殘留。

七、組織保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保春小麥種植任務(wù)落實到位，成立以分管副區(qū)長為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長為副組長，發(fā)改、鄉(xiāng)村振興、財政等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、鄉(xiāng)村振興、財政等部門負(fù)責(zé)項目批復(fù)、資金撥付、任務(wù)分解、督導(dǎo)檢查、組織縣級驗收等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)春小麥種植地塊落實、自驗。

（二）強化協(xié)作配合

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是春小麥擴大種植工作落實主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定春小麥擴大種植實施方案，明確任務(wù)，責(zé)任到人，強化措施，確保工作落實，于3月上旬完成地塊及種植主體落實，確保3月中旬春小麥開始種植。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)春小麥擴大種植工作協(xié)調(diào)推進、技術(shù)指導(dǎo)、督查核查。

（三）加強技術(shù)保障

成立區(qū)擴大春小麥種植技術(shù)小組，負(fù)責(zé)實施方案制定、技術(shù)服務(wù)、政策宣傳、資金撥付等，其中：區(qū)種子管理站負(fù)責(zé)實施方案制定、種子推薦、統(tǒng)計調(diào)度等，區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心負(fù)責(zé)栽培技術(shù)制定、技術(shù)指導(dǎo)等，區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣服務(wù)中心負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)機械保障方案、組織相關(guān)企業(yè)開展農(nóng)機具改進、引進和開展農(nóng)機作業(yè)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)擴大春小麥種植項目技術(shù)服務(wù)。

（四）規(guī)范項目公示

實行春小麥種植補貼三級公示制度。村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗結(jié)束后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會進行兩級公示，公示無異議后申請復(fù)驗、縣級驗收和資金撥付；復(fù)驗和縣級驗收結(jié)束后在原州區(qū)政府網(wǎng)站進行第二次公示，公示無異議后撥付補貼資金。公示內(nèi)容包括種植主體名稱、種植數(shù)量、種植地點、補貼資金數(shù)量等，公示時間不少于7天。并同時將農(nóng)戶種植數(shù)據(jù)上傳固原市“331”涉農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管平臺，方便群眾監(jiān)督。

（五）健全工作檔案

要加強原州區(qū)春小麥擴大種植項目管理，建立健全項目明細(xì)檔案，補貼工作結(jié)束后，要及時進行工作總結(jié)。

（六）加大督導(dǎo)考核

將擴大春小麥種植項目列為落實糧食安全黨政同責(zé)和糧食安全省長責(zé)任制考核重要內(nèi)容，納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局屬相關(guān)單位目標(biāo)管理考核之中，并及時跟蹤督導(dǎo)，落實工作責(zé)任，確保任務(wù)、技術(shù)、政策全面落實到位。同時加強資金監(jiān)管，嚴(yán)防截留、挪用、套取等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格兌付資金公示、公告制，做到陽光操作、公開透明，確保?？顚Ｓ茫?/span>項目資金安全高效使用。

附件1：原州區(qū)擴大春小麥種植技術(shù)指導(dǎo)小組名單

附件2：績效目標(biāo)申報表