固原市原州區(qū)人民政府

各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，區(qū)直各部委辦廳局，各人民團(tuán)體、直屬事業(yè)單位，中央駐寧有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè):

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》( 國(guó)辦發(fā)〔2020〕21號(hào))，持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)松綁、增添活力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我區(qū)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、全面清理取消行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)收費(fèi)

（一）嚴(yán)禁強(qiáng)制入會(huì)和強(qiáng)制收費(fèi)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，不得阻礙會(huì)員退會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力，強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加會(huì)議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國(guó)考察等各類(lèi)收費(fèi)活動(dòng)或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)，不得強(qiáng)制市場(chǎng)主體付費(fèi)訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強(qiáng)制市場(chǎng)主體為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)贊助、捐贈(zèng)。相關(guān)部門(mén)要落實(shí)檢查抽查制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，相互配合開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，并依法對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)行為進(jìn)行處理。(自治區(qū)民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二）嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得利用法定職責(zé)增設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得繼續(xù)實(shí)施或變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得開(kāi)展與業(yè)務(wù)主管單位所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)事項(xiàng)作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，均應(yīng)實(shí)施清單管理并向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)應(yīng)合理安排支出，保障相關(guān)工作正常開(kāi)展。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)接受行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán)的事項(xiàng)，以及相關(guān)辦事流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、行政機(jī)關(guān)撥付經(jīng)費(fèi)情況等，嚴(yán)禁向市場(chǎng)主體違規(guī)收取費(fèi)用。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳按職責(zé)分別牽頭，各市、縣人民政府、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

（三）嚴(yán)禁通過(guò)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)要嚴(yán)格遵守《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法>的通知》( 中辦發(fā)〔2018〕69號(hào))、《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》(國(guó)評(píng)組發(fā)〔2012〕2號(hào))和《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》(寧黨辦〔2019〕103 號(hào))等文件規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和自身章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不得擅自變更批準(zhǔn)獎(jiǎng)項(xiàng)的名稱(chēng)、評(píng)選范圍、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、活動(dòng)周期等內(nèi)容，不得向參與評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的對(duì)象收取任何費(fèi)用，不得在評(píng)選前后直接或變相收取各種相關(guān)費(fèi)用。未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)冠以“中華人民共和國(guó)”、“中國(guó)”“全國(guó)”、“國(guó)家”、“國(guó)際”、“世界”等字樣。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)。嚴(yán)格重大活動(dòng)事項(xiàng)審核報(bào)備工作，督導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及時(shí)公示活動(dòng)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。(自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、民政廳負(fù)責(zé))

（四）嚴(yán)禁通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕 73號(hào))、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》(人社部發(fā)〔2017〕68號(hào))文件精神。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以根據(jù)市場(chǎng)需要和行業(yè)需求，自行開(kāi)展職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)，但對(duì)于國(guó)家職業(yè)資格目錄以外的，不得以此為由變相開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)定。對(duì)已在自治區(qū)人社部門(mén)備案承擔(dān)職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)工作的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，規(guī)范開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，按照人社部門(mén)規(guī)定的統(tǒng)一編碼規(guī)則、證書(shū)式樣頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)(或電子證書(shū))。頒發(fā)的證書(shū)不得使用“中華人民共和國(guó)”、“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”、“國(guó)家”、“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國(guó)旗、國(guó)徽標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照要求承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定工作的，不得收取除考試費(fèi)、鑒定費(fèi)外的其他任何費(fèi)用。(自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳負(fù)責(zé))

（五）組織開(kāi)展自查抽查。2020年底前，自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)要組織本行業(yè)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照上述要求，對(duì)收費(fèi)情況開(kāi)展全面自查。有關(guān)部門(mén)結(jié)合年檢工作，對(duì)參加年檢的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，適時(shí)委托第三方對(duì)部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)結(jié)合第四季度開(kāi)展的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革檢查，對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行抽查檢查。(自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳、民政廳按職責(zé)分別牽頭，各市、縣人民政府、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

二、進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)規(guī)范性和透明度

（六）持續(xù)規(guī)范會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和程序。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)按照法律法規(guī)和自身章程要求，合理、自主確定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，并明確會(huì)員享有的基本服務(wù)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)或多頭重復(fù)收費(fèi)。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會(huì)員(代表)大會(huì)以無(wú)記名投票方式表決通過(guò)，未按規(guī)定程序制定或修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收取會(huì)費(fèi)。對(duì)已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)確定的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)不得通過(guò)行政手段強(qiáng)制要求調(diào)整。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得利用分支(代表)機(jī)構(gòu)多頭收取會(huì)費(fèi)，不得采取“收費(fèi)返成”等方式吸收會(huì)員、收取會(huì)費(fèi)。(自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé))

（七）清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。各市、縣人民政府、自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)要組織對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照以下要求對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步打破服務(wù)壟斷，堅(jiān)決取消違法違規(guī)收費(fèi)，提升收費(fèi)規(guī)范性和透明度，降低偏高收費(fèi)，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。(各市、縣人民政府、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

1.打破服務(wù)壟斷。清理行業(yè)內(nèi)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展的壟斷性和強(qiáng)制性的服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)引入多元化服務(wù)主體方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化。對(duì)暫時(shí)無(wú)法破除壟斷的，由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按合理合法、補(bǔ)償成本、略有盈余的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)會(huì)員(代表)大會(huì)或理事會(huì)投票表決通過(guò)。

2.取消違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。行業(yè)內(nèi)協(xié)會(huì)商會(huì)收取會(huì)費(fèi)的同時(shí)，要明確所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)提供的基本服務(wù)項(xiàng)目不得以有償服務(wù)的形式另行收費(fèi)，不得利用自身的強(qiáng)勢(shì)地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，全面清理取消不符合法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定收取的入會(huì)費(fèi)、贊助費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)、評(píng)比表彰費(fèi)等收費(fèi)，并退還違法違規(guī)所得。

3. 降低偏高收費(fèi)。對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、盈余較多、使用不透明、企業(yè)與社會(huì)反映較強(qiáng)的部分重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨、資產(chǎn)評(píng)估等履行法定職責(zé)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展成本審核，督促其綜合考慮服務(wù)成本、會(huì)員經(jīng)營(yíng)狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低偏高收費(fèi)。

4. 規(guī)范收費(fèi)行為。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的相關(guān)規(guī)定和自愿有償服務(wù)的原則，在宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展有償服務(wù)活動(dòng)，規(guī)范相關(guān)收費(fèi)行為，按照公平、合法、誠(chéng)實(shí)守信的原則，公允確定并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。

三、建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

（八）強(qiáng)化收費(fèi)源頭治理。2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，從根本上解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力亂收費(fèi)問(wèn)題。嚴(yán)把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記入口關(guān)，探索完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)退出機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)化整合，減輕市場(chǎng)主體多頭繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。(自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委等自治區(qū)相關(guān)部門(mén)及各市、縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

（九）進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革部門(mén)要做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)政策相關(guān)組織實(shí)施工作，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)及價(jià)格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)收費(fèi)行為，民政部門(mén)應(yīng)在年報(bào)(年檢)、評(píng)估、抽查檢查和專(zhuān)項(xiàng)清理等工作中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、會(huì)費(fèi)收取和使用的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)作出整治。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要按職責(zé)分工切實(shí)加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的監(jiān)管力度。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門(mén)要分別對(duì)未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，各市、縣人民政府要落實(shí)對(duì)本地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)督管理責(zé)任。(自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳等自治區(qū)相關(guān)部門(mén)及各市、縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

（十）完善投訴舉報(bào)機(jī)制。依托各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)機(jī)制，“12315”舉報(bào)平臺(tái)、中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)舉報(bào)系統(tǒng)和社會(huì)組織信訪(fǎng)接待室等，暢通行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)問(wèn)題投訴舉報(bào)渠道，建立投訴舉報(bào)處理反饋機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。定期曝光行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的違法違規(guī)收費(fèi)典型案例。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、民政廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等自治區(qū)相關(guān)部門(mén)及各市、縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

（十一）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格約束收費(fèi)行為，通過(guò)“信用中國(guó)(寧夏)”網(wǎng)站以及協(xié)會(huì)商會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道，向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，向會(huì)員公示年度財(cái)務(wù)收支情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。(各市、縣人民政府、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

（十二）支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更好發(fā)揮作用。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極作用，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要推動(dòng)行業(yè)企業(yè)自律，并及時(shí)反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件制修訂，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。及時(shí)總結(jié)推廣行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)自治、服務(wù)企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。(各市、縣人民政府、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

四、工作要求

（十三）提高思想認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，是持續(xù)深化“放管服”改革、落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的重要舉措。各市、縣人民政府、各有關(guān)部門(mén)、各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，綜合施策，全面規(guī)范收費(fèi)行為，為市場(chǎng)主體增添活力。

（十四）集中公示行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。各市、縣人民政府、各有關(guān)部門(mén)要在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)制定完善行業(yè)內(nèi)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)規(guī)范，細(xì)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)于12月25日前對(duì)清理規(guī)范后的收費(fèi)情況進(jìn)行公示，增加政策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，未經(jīng)公示的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收取。

（十五）及時(shí)報(bào)送清理規(guī)范收費(fèi)情況。五市人民政府、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)清理規(guī)范工作，梳理匯總本地區(qū)、本行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)清理規(guī)范收費(fèi)情況，形成書(shū)面材料，并填寫(xiě)附表，于2020年12月30日前報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管廳、民政廳。

附表:  1.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)清理規(guī)范情況統(tǒng)計(jì)表

2.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)保留的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表

3.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)降低的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表

4.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)取消的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委   寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳

寧夏回族自治區(qū)民政廳

2020年12月13日

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