固原市原州區(qū)人民政府

2023年，原州區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署和黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、固原市和原州區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，采取有效措施，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，有力地保障了全區(qū)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的順利開展。現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）提高政治站位、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

局黨委高度重視法治政府建設(shè)工作，由局黨委書記、局長(zhǎng)親自抓，各分管領(lǐng)導(dǎo)分線負(fù)責(zé)，把法治政府建設(shè)工作納入重要議事日程，專題研究謀劃2023年度法治政府建設(shè)工作思路，積極開展各項(xiàng)法治和普法宣傳工作。深入貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求，集中精力、集中時(shí)間，責(zé)任到人，措施到位，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

(二)加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，夯實(shí)法治基礎(chǔ)

組織全局干部職工通過干部理論學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)等開展法治學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)學(xué)法內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容，抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力和專業(yè)知識(shí)教育。

（三）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為

全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，樹立用法治思維、法律規(guī)定、法定程序開展行政執(zhí)法的理念，規(guī)范行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法公示制度，行政處罰和行政許可信息在原州區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。行政執(zhí)法人員全部配備執(zhí)法終端，對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行全程記錄，完善行政執(zhí)法流程，佩戴執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份，切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)貫徹落實(shí)，規(guī)范行政處罰權(quán)力。扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，利用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力，增強(qiáng)政務(wù)工作的透明度。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力

加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍教育培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理執(zhí)法人員的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，熟練掌握《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等公共法律及《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等專業(yè)法律，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法工作能力。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度和持證管理，要求所有執(zhí)法人員持證上崗并不低于法律法規(guī)要求的2人辦案。

（五）扎實(shí)開展執(zhí)法檢查，壓實(shí)安全責(zé)任鏈條

通過安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的有序?qū)嵤?，以專?xiàng)檢查為主，綜合檢查為輔，對(duì)我局日常監(jiān)管范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理，及時(shí)排查和整改各類安全隱患，對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法實(shí)施處罰。督促企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。突出“深準(zhǔn)狠”的工作要求，嚴(yán)格按照“防查改督究調(diào)教強(qiáng)機(jī)制”10字工作方針，對(duì)全區(qū)38家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、5家煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶、5家非煤礦山企業(yè)、26家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患全面大起底，實(shí)行排查全覆蓋。

（六）加強(qiáng)法治宣傳教育，強(qiáng)化法治意識(shí)

借助“安全生產(chǎn)月”、“6.16安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡?、?.12防災(zāi)減災(zāi)日”、森林防火宣傳等開展特定活動(dòng)日主題法治宣傳活動(dòng)，舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳資料、禮品和圖冊(cè)等形式，推進(jìn)安全宣傳普法工作，使法治理念進(jìn)一步深入人心，有力提高了群眾安全法治意識(shí)，營(yíng)造了濃厚的法治氛圍。大力推進(jìn)法治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教場(chǎng)所，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，深化“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法制度，提高經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力，加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)，深入開展企業(yè)普法宣傳教育。加大以案普法力度。深化落實(shí)以案釋法制度，建立典型案例發(fā)布制度，完善以案普法長(zhǎng)效機(jī)制。

二、存在的問題和不足

一年以來，我局在法治政府建設(shè)工作中取得了一定成效，但仍存在一些問題與不足：一是法治思維和法治意識(shí)還有欠缺。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想還有差距，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作、解決問題的能力還有待提升。二是法治隊(duì)伍建設(shè)存在不足。執(zhí)法人員和法制審核人員不足，執(zhí)法人員個(gè)人專業(yè)知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)際需求仍有差距，執(zhí)法培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是普法人才隊(duì)伍建設(shè)和普法宣傳教育工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。法律專業(yè)人才缺口大，現(xiàn)有工作人員難以滿足日益復(fù)雜的應(yīng)急管理領(lǐng)域法治建設(shè)工作需要；普法宣傳教育形式較為單一，普法宣傳特色、亮點(diǎn)做法不夠鮮明。

三、履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

(一)堅(jiān)持依法履職，強(qiáng)化法治建設(shè)責(zé)任。

主要責(zé)任人堅(jiān)持法治建設(shè)工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，提出工作要求，堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。制定完善了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，堅(jiān)持定期召開局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)憲法、民法典、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)。加強(qiáng)局全體工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)持以崗位業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)更新為重要培訓(xùn)內(nèi)容，定期組織全局干部進(jìn)行行政執(zhí)法知識(shí)的學(xué)習(xí)，并結(jié)合案例分析討論，切實(shí)增強(qiáng)全局工作人員的法律意識(shí)，提高依法行政能力。凡屬本局重大事項(xiàng)如：領(lǐng)導(dǎo)的分工調(diào)整、年度工作計(jì)劃、重大安全生產(chǎn)行政處罰等全部實(shí)行集體研究，廣泛聽取班子成員意見；建立和推行法律顧問制度，我局相關(guān)重大事項(xiàng)開展法律咨詢服務(wù)，特別是在執(zhí)法過程中作出的行政強(qiáng)制、行政處罰和重大事項(xiàng)決策等，必先進(jìn)行法律咨詢，確保決策、決定的合法性。

（二）規(guī)范文明執(zhí)法，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

在日常工作始終堅(jiān)持依法執(zhí)法。一是定期組織干部參加各類執(zhí)法培訓(xùn)和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格認(rèn)證通用法律知識(shí)考試。根據(jù)執(zhí)法力量、重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，科學(xué)、合理制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)，堅(jiān)持“四不兩直”，不發(fā)通知，不打招呼，不聽匯報(bào)，不用陪同接待，直奔基層，直插現(xiàn)場(chǎng)，重在發(fā)現(xiàn)問題、查處違法行為，對(duì)重大、惡劣違法行為一律按上限處罰。要求執(zhí)法人員在執(zhí)法中做到“亮照”執(zhí)法，執(zhí)法時(shí)主動(dòng)出示證件，表明身份，并積極履行告知義務(wù)，尊重和保障相對(duì)人的知情權(quán)和陳述申辯權(quán)。每月組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)，全面提升執(zhí)法監(jiān)管水平。

（三）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，樹立法治理念

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步提高政治站位。用法治思維和法治方式統(tǒng)籌應(yīng)急管理工作，切實(shí)履行好法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。率先垂范，帶頭尊法學(xué)法。在日常學(xué)習(xí)工作中，能夠堅(jiān)持學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法治思維， 提高自身依法行政水平和能力，在行政決策、行政執(zhí)法等方面始終堅(jiān)持以法律法規(guī)、權(quán)力清單為依據(jù)，能夠做到依法行政。以“‘八五’普法”為抓手，加強(qiáng)黨員干部職工法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持每月組織一次干部集中普法學(xué)習(xí)活動(dòng)，使干部學(xué)法懂法用法成為一種常態(tài)，為依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)利用“安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)減災(zāi)”日等重點(diǎn)活動(dòng)開展本行業(yè)本領(lǐng)域法律法規(guī)的普法宣傳工作。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)法用法，增強(qiáng)干部法治觀念

落實(shí)局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)學(xué)法，把學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)和法律法規(guī)作為黨委（擴(kuò)大）會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組、局務(wù)會(huì)等會(huì)議議題重要內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)習(xí)實(shí)效。積極謀劃法治宣傳教育工作，著力提升干部職工法律意識(shí)、法治素養(yǎng)和依法行政能力。注重通過法治實(shí)踐，進(jìn)一步提升干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，不斷壓實(shí)壓緊安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，健全應(yīng)急救援體系，全面排查整治安全隱患，緊盯重點(diǎn)時(shí)段，聚焦安全生產(chǎn)突出問題和專項(xiàng)行動(dòng)排查出的事故隱患，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，依法行政，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究解決隱患整改等問題，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全宣傳教育，提升全民安全生產(chǎn)意識(shí)。

（三） 進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，合理適用行政處罰自由裁量權(quán)，防止行政訴訟和行政復(fù)議發(fā)生；結(jié)合應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重點(diǎn)工作內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞行政執(zhí)法典型案例分析、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書的制作、使用及案卷管理等，通過采取以案釋法、典型案例研討等多種形式開展專題培訓(xùn)，推動(dòng)應(yīng)急管理執(zhí)法工作創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)、見成效。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量提升

強(qiáng)化執(zhí)法人員資格管理，推動(dòng)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員法治教育培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員牢固樹立法治觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、對(duì)癥下藥,因勢(shì)利導(dǎo)地引領(lǐng)執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法。提高執(zhí)法人員依法履職、依法辦案能力。??

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育 ，提高全民安全意識(shí)

嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，深入推進(jìn)法治宣傳教育，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等活動(dòng)，因地制宜，強(qiáng)化與宣傳部門和媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)造應(yīng)急管理法律法規(guī)社會(huì)宣傳網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造人人參與的社會(huì)氛圍。加大企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法治教育培訓(xùn)力度。促進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員切實(shí)履行法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。組織企業(yè)結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際積極開展以案釋法和事故警示教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)從業(yè)人員舉報(bào)安全隱患和違法違規(guī)行為，形成全員參與支持安全生產(chǎn)、群防群控群治的良好局面。