固原市原州區(qū)人民政府

　　—— 2017年12月24日在原州區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　原州區(qū)區(qū)長(zhǎng)

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席同志提出寶貴意見。

　　2017年工作回顧

　　2017年，在區(qū)、市黨委和政府、區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)人民政府堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、立足轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板、紓困解難惠民生、凝心聚力促和諧，全面完成了區(qū)三屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值114億元，同比增長(zhǎng)8%；地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入2.4億元，可比增長(zhǎng)17.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資170億元，同比增長(zhǎng)5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額34.5億元，同比增長(zhǎng)8.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26086元，同比增長(zhǎng)8%；農(nóng)村居民人均可支配收入8797元，同比增長(zhǎng)9%。全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

　　一年來(lái)，主要做了以下工作：

　?。ㄒ唬┟撠毠?jiān)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)2.6萬(wàn)貧困人口脫貧、20個(gè)貧困村“銷號(hào)”。聚焦產(chǎn)業(yè)促增收。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金8.7億元，補(bǔ)欄基礎(chǔ)母牛2.4萬(wàn)頭、母羊1.8萬(wàn)只，養(yǎng)殖生態(tài)雞2.3萬(wàn)只，建設(shè)圈棚5988棟，種植中藥材1724畝。培育農(nóng)民種養(yǎng)殖合作社63個(gè)。投入6400萬(wàn)元，扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，全面消除“空殼村”。夯實(shí)基礎(chǔ)補(bǔ)短板。圍繞“五通八有”“兩不愁三保障”目標(biāo)，完成自來(lái)水入戶6950戶、硬化村組道路623公里、通客車132個(gè)村、改造危房3000戶、安裝太陽(yáng)能熱水器1.5萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、光纖寬帶行政村全覆蓋。探索的“兩個(gè)項(xiàng)目清單+兩個(gè)明白卡”做法在全市推廣。移民搬遷拔窮根。全力實(shí)施易地扶貧搬遷工程，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加大投入力度，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，搬遷安置移民2465戶1.02萬(wàn)人。強(qiáng)化技能抓培訓(xùn)。緊盯市場(chǎng)需求，開展家政服務(wù)、月嫂、機(jī)械工等培訓(xùn)1.5萬(wàn)人，拿證1萬(wàn)人，幫助貧困群眾敲開增收門、鋪就致富路。金融信貸助脫貧。投入1.98億元，設(shè)立擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放總量，降低信貸門檻，推出專屬產(chǎn)品，為1.1萬(wàn)貧困戶發(fā)放貸款5億元，戶均4.6萬(wàn)元，獲貸率80%。金融扶貧“蔡川經(jīng)驗(yàn)”在自治區(qū)推廣，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》做了專題報(bào)道。為2.6萬(wàn)戶9.5萬(wàn)人購(gòu)買“扶貧?！保瑢?shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶全覆蓋。結(jié)對(duì)幫扶聚合力。深入推進(jìn)馬尾原州協(xié)作、鐵路總公司對(duì)口幫扶及各類社會(huì)幫扶合作，扶持貧困村和群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。幫助170戶殘疾人家庭發(fā)展養(yǎng)蜂，引導(dǎo)50家企業(yè)開展村企共建。建立四級(jí)責(zé)任包抓體系和清單式工作機(jī)制，實(shí)行“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理，清退不符合標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡戶307戶1854人，補(bǔ)錄337戶1319人。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供需兩端同步發(fā)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系逐步完善。加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)育、繁、推一體化體系建設(shè)，全年繁育原原種6000萬(wàn)粒，為農(nóng)戶無(wú)償提供2000萬(wàn)粒，建設(shè)原種基地4000畝，推廣一級(jí)種薯2.2萬(wàn)畝。建成2個(gè)千畝馬鈴薯主食化品種基地，帶動(dòng)全區(qū)種植馬鈴薯35萬(wàn)畝。加強(qiáng)冷涼蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，投入6000萬(wàn)元，新建工廠化種苗繁育中心3棟、高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室30棟、冷調(diào)庫(kù)1.2萬(wàn)平方米、泡沫箱廠1座。建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”管理平臺(tái)，配套物聯(lián)網(wǎng)可追溯系統(tǒng)，提升千畝日光溫室和3萬(wàn)畝露地蔬菜科技種植水平，帶動(dòng)全區(qū)種植蔬菜15萬(wàn)畝。加大草畜產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，千頭肉牛養(yǎng)殖示范村4個(gè)，“見犢補(bǔ)母”2.3萬(wàn)頭。引進(jìn)新西蘭純種安格斯基礎(chǔ)母牛4200頭，在頭營(yíng)石羊、寨科北埫等28個(gè)村養(yǎng)殖擴(kuò)繁，成為寧夏最大規(guī)模的純種安格斯基礎(chǔ)母牛擴(kuò)繁群。全區(qū)牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到21.4萬(wàn)頭、62.3萬(wàn)只。加快紅梅杏、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及木本油料作物1.2萬(wàn)畝，種植紅梅杏7000畝、枸杞3000畝、萬(wàn)壽菊3000畝。大力推進(jìn)固原國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，新修園區(qū)道路40公里，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.6萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉2.5萬(wàn)畝，一期建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值14.4億元，增長(zhǎng)4.5%。

　?。ㄈ┕I(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新興產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)體系。出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展八條意見，投入162萬(wàn)元，重獎(jiǎng)固原醫(yī)藥公司等企業(yè)44家。大力淘汰落后產(chǎn)能，改造升級(jí)萬(wàn)噸以上馬鈴薯生產(chǎn)企業(yè)10家。啟動(dòng)實(shí)施清水河工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型改造工程，完成園區(qū)沿街房屋外立面改造，完善供氣、給水、排污和道路等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓企業(yè)制度，著力解決企業(yè)融資難題，落實(shí)工業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，惠及企業(yè)26家。申報(bào)“專精新特”中小企業(yè)6家，新培育寧夏潤(rùn)宇塑業(yè)、固原宏晨龍等規(guī)上企業(yè)5家。搶抓民營(yíng)企業(yè)助推寧夏創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)、中阿博覽會(huì)、閩寧對(duì)口協(xié)作等機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞全域旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等引進(jìn)招商項(xiàng)目34個(gè)，簽約資金153億元，開工建設(shè)24個(gè)，到位資金32億元。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值18.4億元，增長(zhǎng)6.8%。

　?。ㄋ模┑谌a(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。圍繞旅游大環(huán)線建設(shè)，全面完成固原至張易、張易至將臺(tái)、張易至隆德和六盤山紅色旅游公路等4條旅游環(huán)線兩側(cè)拆遷整治，開工建設(shè)須彌山至黃鐸堡旅游慢道，建成須彌山景區(qū)數(shù)字智能化集成系統(tǒng)。成功舉辦中國(guó)（寧夏）·第五屆須彌山石窟文化旅游節(jié)暨第十三屆六盤山山花旅游節(jié)。建成劉姥姥農(nóng)樞山莊、富賢山莊等一批農(nóng)家樂，成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)2家、四星級(jí)鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)1家。全年接待游客110萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)收入2.2億元。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目，建成縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心和物流配送中心，投入運(yùn)營(yíng)農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)153個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)420人，實(shí)現(xiàn)線上交易9000余萬(wàn)元。建成電商創(chuàng)業(yè)孵化園，入駐企業(yè)38家，創(chuàng)造就業(yè)崗位1500個(gè)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值68.6億元，增長(zhǎng)8%。

　?。ㄎ澹┏青l(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。加快推進(jìn)舊城改造。完成15個(gè)片區(qū)2.4萬(wàn)余戶447萬(wàn)平方米征收工作，兌付補(bǔ)償資金78.9億元。清水河工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型改造和固胡路環(huán)境整治土地房屋征收摸底8000戶，簽訂征收協(xié)議5362戶。提升城市治理水平。推行“以克論凈·深度保潔”城市精細(xì)化管理模式，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告設(shè)置管理，集中整治露天燒烤、以街代市等經(jīng)營(yíng)行為，市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量全面改善。建立網(wǎng)格化巡查機(jī)制，依法打擊違法建設(shè)，拆除違法建筑31萬(wàn)平方米。主動(dòng)參與海綿城市建設(shè)、全國(guó)園林城市和自治區(qū)文明城市創(chuàng)建工作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。建成黃鐸堡、三營(yíng)2個(gè)小城鎮(zhèn)和開城三十里鋪等10個(gè)美麗村莊。完成128個(gè)行政村自來(lái)水入戶工程，有效解決農(nóng)村2.2萬(wàn)人飲水問題。加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治，推行“組收集、村運(yùn)輸、鄉(xiāng)處理”環(huán)衛(wèi)保潔模式，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站5個(gè)，投用垃圾清收車471輛、收集箱1202個(gè)。配備鄉(xiāng)村保潔員509名，實(shí)行定期集中清掃，鄉(xiāng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。推動(dòng)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”一體化發(fā)展，新修農(nóng)村道路730公里。我區(qū)獲得全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣（區(qū)）。

　?。┥鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在落實(shí)環(huán)境保護(hù)制度上動(dòng)真格、見真章。全力實(shí)施“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持走生態(tài)文明發(fā)展之路。林業(yè)工程成效顯著。創(chuàng)新融資渠道，采取抵押國(guó)有林權(quán)貸款等方式，投入6.9億元，實(shí)施六盤山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)降雨量400毫米以上區(qū)域造林、中莊河流域水環(huán)境綜合治理、生態(tài)旅游環(huán)線綠化等林業(yè)工程，完成鄉(xiāng)村道路綠化90公里，新增營(yíng)造林17萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到16.1%。全面治理大氣污染。嚴(yán)格落實(shí)“三全”措施，實(shí)行濕法作業(yè)，對(duì)市區(qū)拆建現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行噴霧降塵，用密目網(wǎng)覆蓋工地堆土、裸露地面，有效抑制揚(yáng)塵污染。集中開展餐飲業(yè)油煙煤煙整治，推行煤改電、煤改氣，淘汰燃煤鍋爐31臺(tái)。加大網(wǎng)格化巡查監(jiān)管力度和優(yōu)質(zhì)煤置換工作，全面禁止焚燒秸稈垃圾。水污染治理穩(wěn)步推進(jìn)。全面落實(shí)區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)制，編制完成清水河等10條區(qū)級(jí)河流和大營(yíng)河等35條鄉(xiāng)村河道治理方案，落實(shí)河道、水庫(kù)巡查員573名。嚴(yán)厲打擊河道采砂、傾倒垃圾等違法行為，清理河道68公里，清運(yùn)垃圾1.85萬(wàn)噸，封堵清水河污水直排口21處。完成沈家河、寺口子水庫(kù)除險(xiǎn)加固，新建上灘、喬家溝水庫(kù)，治理小流域6條，治理水土流失面積90平方公里。環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施。開工建設(shè)清水河城市過(guò)境段人工濕地、三營(yíng)人工濕地、三營(yíng)污水處理廠，清水河出境斷面水質(zhì)消除劣Ⅴ類。城市垃圾填埋場(chǎng)、農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目全覆蓋，農(nóng)田殘膜回收率達(dá)到95%。

　?。ㄆ撸┟裆Ｕ蠄?jiān)實(shí)有力。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，集中力量辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。爭(zhēng)取資金1.2億元，改造薄弱學(xué)校125所，新改建官?gòu)d劉店等貧困村幼兒園39所，實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”培育性示范縣項(xiàng)目，健全貧困家庭學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)貧困村幼兒園、教師培訓(xùn)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。十七小、十八小投入使用，學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，市區(qū)學(xué)校大班額、擇校熱得到有效遏制。原州十一小加盟北京實(shí)驗(yàn)二小教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。中、高考成績(jī)名列全市前茅。我區(qū)獲得“全國(guó)陽(yáng)光校餐示范縣”稱號(hào)。醫(yī)療衛(wèi)生提標(biāo)擴(kuò)面。啟動(dòng)實(shí)施區(qū)醫(yī)院遷建工程，投入1800萬(wàn)元購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備，診療水平進(jìn)一步提升。遷擴(kuò)建中河、黃鐸堡等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建村衛(wèi)生室17個(gè)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，“先診療、后付費(fèi)”服務(wù)模式惠及患者27.6萬(wàn)人次，取消藥品加成為患者節(jié)減支出960萬(wàn)元。深化與福建醫(yī)科大附屬第一醫(yī)院、上海長(zhǎng)海醫(yī)院、北京大興醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)幫扶機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平有效提升。加快區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，讓更多群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在自治區(qū)推廣。深入推進(jìn)健康原州建設(shè)，安排健康扶貧兜底資金200萬(wàn)元，確保農(nóng)村貧困患者年度住院費(fèi)用報(bào)銷不低于90%、自負(fù)費(fèi)用不超過(guò)5000元。群眾文化生活豐富多彩。舉辦“迎新春第三屆群眾書法繪畫攝影大賽”、第六屆農(nóng)民文藝匯演和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籃球賽等各類賽事活動(dòng)10場(chǎng)次，開展送文化下鄉(xiāng)等各種文化演出90場(chǎng)次，放映電影2456場(chǎng)次，開展“全民閱讀”“圖書宣傳周”等活動(dòng)，有效滿足群眾多樣化文化需求。三營(yíng)文化站、梁云文化大院接受了文化部西北片區(qū)觀摩。社會(huì)保障全面覆蓋。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到93%、96.8%，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)全員覆蓋。認(rèn)真落實(shí)“先保后征”機(jī)制，認(rèn)定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)4357人。積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.43億元，培育小老板345人、小企業(yè)152個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4502人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。全年向福建、新疆、寧夏天元錳業(yè)集團(tuán)等勞務(wù)基地，轉(zhuǎn)移就業(yè)7.7萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)收入15.8億元。配售公租房1176套，城市低收入群體住有所居。發(fā)放各類救助資金2.4億元，8.2萬(wàn)名特殊困難群體生活得到有效保障。養(yǎng)老服務(wù)體系、“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系不斷健全。

　?。ò耍┥鐣?huì)治理不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和信訪案件“包案”制度，深入開展大排查、大調(diào)處、大走訪活動(dòng)，化解重點(diǎn)信訪事項(xiàng)40件，調(diào)處復(fù)雜矛盾糾紛203件。不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式，開城鎮(zhèn)“一村一員（警務(wù)聯(lián)絡(luò)員）”機(jī)制得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和大檢查活動(dòng)，全區(qū)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，得到國(guó)務(wù)院安委會(huì)巡查督導(dǎo)組充分肯定。完善應(yīng)急管理體系，開展防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急演練12場(chǎng)次。城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)日益牢固，解決3個(gè)城市社區(qū)辦公用房，新建18個(gè)農(nóng)村社區(qū)，服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，服務(wù)水平不斷提升。村（居）民自治制度逐步完善，圓德村、東海園社區(qū)分別獲得第五屆“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”和“全國(guó)文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)。全面實(shí)施“七五”普法工作，全民法治素養(yǎng)不斷增強(qiáng)，辦理法律援助案件434件。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)規(guī)范化管理，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面進(jìn)一步鞏固，榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣（區(qū)）”稱號(hào)。深入推進(jìn)“平安原州”建設(shè)，被評(píng)為“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣（區(qū)）”。

　?。ň牛┲攸c(diǎn)改革不斷深化。全區(qū)8大類43項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證范圍，積極開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、土地股權(quán)量化分紅、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出等試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。新培育農(nóng)民合作社37家，家庭農(nóng)場(chǎng)28家。建立水資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，小型水利工程管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)金融改革創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)水平，榮獲自治區(qū)“金融環(huán)境創(chuàng)新獎(jiǎng)”。完成城市綜合管理執(zhí)法體制改革。建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與信訪工作機(jī)制，推動(dòng)涉法涉訴信訪問題在法治軌道上解決。醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院綜合改革取得明顯成效。國(guó)有林場(chǎng)改革全面完成，林業(yè)局獲得“全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”。

　?。ㄊ┱苋嫣嵘?jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決落實(shí)區(qū)、市黨委和政府、區(qū)委各項(xiàng)決策部署。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“振奮精神、實(shí)干興寧”大討論活動(dòng)。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革工作，成立原州區(qū)綜合執(zhí)法局和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局。取消行政審批12項(xiàng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“兩個(gè)責(zé)任清單”，政府權(quán)力界限更加明晰。全面實(shí)行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決定，積極采納人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，辦理人大代表議案建議14件、政協(xié)委員提案建議33件。政府系統(tǒng)推行法律顧問制度，法治政府建設(shè)和依法行政全面加強(qiáng)。全面推行“331”監(jiān)管機(jī)制，惠農(nóng)政策落實(shí)、涉農(nóng)資金兌付實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、陽(yáng)光化運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，“三公”經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

　　加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)依照法律和章程開展工作，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、供銷、殘疾人、史志、檔案、防震減災(zāi)、消防、氣象、國(guó)土等事業(yè)取得新進(jìn)展。

　　各位代表，過(guò)去的一年，我們?cè)趬毫μ魬?zhàn)下砥礪奮進(jìn)，在攻堅(jiān)克難中闊步前行，遇到的困難比預(yù)期的多，取得的成績(jī)比預(yù)想的好。成績(jī)來(lái)之不易，這是區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會(huì)各界大力支持、建言獻(xiàn)策、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾凝心聚力、務(wù)實(shí)苦干、負(fù)重拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向武警官兵、公安干警及區(qū)市駐原各單位，向參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心支持原州發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　過(guò)去的一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有量的擴(kuò)大，又有質(zhì)的提升，進(jìn)一步厚植了發(fā)展基礎(chǔ)。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在我區(qū)正處于決勝全面建成小康社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和爬坡過(guò)坎、追趕跨越的重要關(guān)口，仍面臨著一系列困難和挑戰(zhàn)，還存在諸多問題和不足：一是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、效益不好，城鄉(xiāng)居民增收后勁不足，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨。二是城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、欠賬較多，水、路和生態(tài)瓶頸制約依然突出，道路交通等級(jí)低，生產(chǎn)用水短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。三是貧困面大、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，保障和改善民生仍需努力。四是個(gè)別部門和干部工作作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不足、服務(wù)效率不高等問題仍然存在，作風(fēng)建設(shè)需持續(xù)加強(qiáng)，依法行政水平、政府工作效能有待進(jìn)一步提升。對(duì)這些困難和問題，我們必須認(rèn)真對(duì)待，科學(xué)分析，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

　　2018年重點(diǎn)工作任務(wù)

　　2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年、改革開放40周年、自治區(qū)成立60周年，是我區(qū)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的最關(guān)鍵一年，做好明年工作意義十分重大。我們必須搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，自我加壓、砥礪奮進(jìn)。

　　明年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，按照自治區(qū)第十二次黨代會(huì)、市委四屆二次全會(huì)和區(qū)委三屆二次全會(huì)部署要求，實(shí)施好“三大戰(zhàn)略”，打好“六場(chǎng)硬仗”，圍繞經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕目標(biāo)，把握生態(tài)優(yōu)先、富民為本、綠色發(fā)展定位，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)立區(qū)、民生保障、文化繁榮、民族宗教、民主法治、改革開放七項(xiàng)工作，在打造“兩個(gè)先行區(qū)、兩個(gè)示范區(qū)”上做出原州回答，在建設(shè)“四個(gè)示范市”上走在前列，譜寫新時(shí)代原州發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績(jī)向自治區(qū)成立60周年獻(xiàn)禮。

　　主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：完成自治區(qū)、固原市下達(dá)的脫貧任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%。完成自治區(qū)下達(dá)的環(huán)保和節(jié)能指標(biāo)。

　　完成上述目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下工作：

　　（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，打好脫貧富民決勝戰(zhàn)。全面落實(shí)脫貧富民戰(zhàn)略，圍繞“五通八有”“兩不愁三保障”，完善“扶貧云”數(shù)據(jù)平臺(tái)，突出精準(zhǔn)、穩(wěn)定、可持續(xù)，做到脫真貧、真脫貧，在建設(shè)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)示范市上走在前列。精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)貧困戶動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)貧困戶的進(jìn)入、退出，實(shí)行精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退、有進(jìn)有出，做到靶向精準(zhǔn)，有的放矢。嚴(yán)格將錯(cuò)評(píng)率、漏評(píng)率、錯(cuò)退率控制在國(guó)家允許范圍內(nèi)。從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)做好脫貧攻堅(jiān)資料的收集、整理、歸檔，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料齊全、檔案規(guī)范。抓實(shí)育強(qiáng)致富產(chǎn)業(yè)。尊重貧困戶發(fā)展意愿，突出“有土”和“離土”，抓實(shí)到戶產(chǎn)業(yè)。“有土”扶貧因地制宜、因戶施策，推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圈棚1000棟、青貯池500座，補(bǔ)欄基礎(chǔ)母牛1萬(wàn)頭、母羊4000只，養(yǎng)殖生態(tài)雞1.5萬(wàn)只。種植覆膜玉米15萬(wàn)畝、中藥材0.3萬(wàn)畝?！半x土”扶貧因人制宜，整合培訓(xùn)資源，開展交通運(yùn)輸、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、工程機(jī)械操作等實(shí)用技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)1.08萬(wàn)人，拿證3000人以上。支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)每個(gè)村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元。深入推進(jìn)易地搬遷。堅(jiān)持就近安置為主原則，狠抓“十三五”易地扶貧搬遷工作，搬遷移民1000戶4147人。加大勞務(wù)移民社會(huì)保障，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，采取政策扶持、部門幫扶、企業(yè)盡責(zé)等措施，保證每戶移民家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。妥善解決“十二五”移民工作遺留相關(guān)問題，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、管得好、能致富”。加大金融扶貧力度。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金10億元。推動(dòng)銀行、擔(dān)保、證券、保險(xiǎn)互動(dòng)，加快金融資本與扶貧產(chǎn)業(yè)的深度融合，將貧困戶貸款額度提高到10萬(wàn)元，開展“信用農(nóng)戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定，力爭(zhēng)全區(qū)評(píng)級(jí)授信達(dá)100%，貧困戶獲貸率達(dá)到80%以上。落實(shí)責(zé)任幫扶機(jī)制。繼續(xù)在每個(gè)貧困村落實(shí)一名包村縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)幫扶單位、一個(gè)扶貧工作隊(duì)、一名第一書記，夯實(shí)包抓幫扶責(zé)任鏈條，不脫貧不脫鉤不收兵。深化與福建馬尾區(qū)、鐵路總公司協(xié)作，落實(shí)好“1+6”社會(huì)扶貧體系和幫扶機(jī)制，推進(jìn)更深更寬領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)。嚴(yán)格實(shí)行督查巡查、考核評(píng)估、督辦問責(zé)機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

　?。ǘ┩怀鲛D(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步樹立創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在建設(shè)西部地區(qū)綠色發(fā)展示范市上走在前列。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。打造風(fēng)生水起的創(chuàng)新生態(tài)，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，推動(dòng)形成以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，建立穩(wěn)定支持創(chuàng)新的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，認(rèn)真做好借力文章，加強(qiáng)與科研院校合作，從2018年開始，財(cái)政每年預(yù)算1000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)專項(xiàng)資金，并逐年增長(zhǎng)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系人才制度，落實(shí)人才改革意見，建立原州人才庫(kù)，讓創(chuàng)新人才成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制勝法寶。壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，提質(zhì)增效冷涼蔬菜、草畜、馬鈴薯、特色種養(yǎng)四大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。做強(qiáng)冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)固原國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)功能，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，提升良種化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平。鞏固提升3個(gè)萬(wàn)畝、10個(gè)千畝露地蔬菜基地和百畝蔬菜新品種展示園，實(shí)施閆堡蔬菜提質(zhì)增效項(xiàng)目，建設(shè)蔬菜分揀配送交易中心，建成高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室11棟，擴(kuò)大有機(jī)蔬菜示范基地，種植冷涼蔬菜20萬(wàn)畝以上，打造西部重要的菜籃子基地。做精馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，突出抓好三級(jí)繁育體系建設(shè)，全年繁育原原種4000萬(wàn)粒，建設(shè)萬(wàn)畝種薯基地3個(gè)，種植種薯6萬(wàn)畝，帶動(dòng)全區(qū)種植馬鈴薯36萬(wàn)畝。做優(yōu)草畜產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)一體化規(guī)模肉牛場(chǎng)4個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈棚2000棟，培育養(yǎng)殖示范村20個(gè)，推廣全株玉米青貯、黃貯、苜蓿包膜青貯10萬(wàn)噸，實(shí)施“見犢補(bǔ)母”3萬(wàn)頭、肉牛冷配改良3.3萬(wàn)頭，打造自治區(qū)良種肉牛繁育基地。做活特色種植業(yè)，采取訂單式種植，在黃鐸堡老莊、曹堡等村種植萬(wàn)壽菊1萬(wàn)畝，在彭堡里溝新建拱棚50棟，示范種植設(shè)施紅梅杏100畝。認(rèn)真落實(shí)市委和政府“一棵樹、一株苗、一枝花、一棵草”要求，加強(qiáng)與陜西海升集團(tuán)對(duì)接，引進(jìn)矮化密植蘋果項(xiàng)目，開辟群眾增收致富新渠道。引進(jìn)山東三株集團(tuán)、寧夏農(nóng)投集團(tuán)等龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。提升農(nóng)業(yè)品牌效益。實(shí)施目標(biāo)市場(chǎng)開拓行動(dòng)，建立與大型企業(yè)穩(wěn)定的有機(jī)蔬菜訂單，入駐深圳海吉星、廣州江南等知名批發(fā)市場(chǎng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)與冷鏈物流、電子商務(wù)組團(tuán)發(fā)展，完善“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”信息平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，樹立品牌意識(shí)和商標(biāo)意識(shí)，打造六盤山冷涼蔬菜、黃牛肉、小雜糧等系列農(nóng)產(chǎn)品共用品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)展生態(tài)友好型工業(yè)。堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，突出發(fā)展中高端肉牛屠宰、馬鈴薯主食產(chǎn)品開發(fā)、蔬菜多元化加工等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代紡織、服裝加工等勞動(dòng)密集型新興產(chǎn)業(yè)。加速推進(jìn)清水河工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型改造，支持現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型提升、退二進(jìn)三，培育符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目、好企業(yè)。實(shí)施“百家規(guī)上企業(yè)突破”計(jì)劃，新增規(guī)上企業(yè)5家。提檔發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搶抓“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣（區(qū)）”建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和“消費(fèi)回流”計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)村淘寶項(xiàng)目”，支持打造精品街區(qū)、特色夜市、民俗村落，對(duì)內(nèi)促進(jìn)外流消費(fèi)回歸，對(duì)外吸納周邊消費(fèi)流入。推進(jìn)旅游業(yè)“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”發(fā)展，精心組織編制《原州區(qū)全域旅游規(guī)劃》，實(shí)施旅游“雙融”行動(dòng)，做好“旅游+”文章。完成張易至隆德等4條旅游環(huán)線及配套工程建設(shè)，完善須彌山基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施開城萬(wàn)畝生態(tài)循環(huán)觀光農(nóng)業(yè)示范基地、中莊水庫(kù)鄉(xiāng)村游、花海河川、張易宋洼農(nóng)家樂等項(xiàng)目，力爭(zhēng)接待游客150萬(wàn)人次，旅游社會(huì)收入3億元。全力做好招商引資。圍繞一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以全產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點(diǎn)，開展“招商引資年”活動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)施精準(zhǔn)招商，主動(dòng)承接中東部適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)招商引資項(xiàng)目帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)到位資金35億元。

　?。ㄈ┍Ｗo(hù)綠水青山，加快生態(tài)環(huán)保建設(shè)。實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，深入開展“全域綠化、碧水藍(lán)天凈土、生態(tài)富民”三大行動(dòng)，鞏固提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，在建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范市上走在前列。大力開展全域綠化行動(dòng)。投資2.1億元，實(shí)施六盤山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)降雨量400毫米以上區(qū)域造林綠化工程、環(huán)固原市區(qū)“U”型生態(tài)屏障建設(shè)項(xiàng)目、古雁嶺森林公園提升改造、特色經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，全年完成營(yíng)造林15萬(wàn)畝，綠化鄉(xiāng)村道路100公里，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)1萬(wàn)畝。實(shí)施森林資源管護(hù)127.8萬(wàn)畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到16.9%。扎實(shí)推進(jìn)碧水藍(lán)天凈土行動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“水十條” “大氣十條”和“土十條”等環(huán)保措施，加大揚(yáng)塵治理力度，取締“散亂污”企業(yè)，全面禁燒秸稈垃圾，全部淘汰燃煤小鍋爐和茶浴爐，推廣利用煤改氣、煤改電和太陽(yáng)能等清潔能源，確保年度環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到90%以上。全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)施沈家河至三營(yíng)段綜合治理工程，建成三營(yíng)污水廠和人工濕地項(xiàng)目，確保清水河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加大測(cè)土配方施肥、秸稈多元化利用和殘膜回收加工轉(zhuǎn)化，抓好農(nóng)業(yè)面源污染和固體廢物污染防治，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，讓原州天更藍(lán)、地更綠、水更美、空氣更清新。實(shí)施生態(tài)富民行動(dòng)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)扶持各類社會(huì)組織和個(gè)人發(fā)展林下藥材、花卉種植和生態(tài)雞養(yǎng)殖，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)2萬(wàn)畝。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)美麗原州，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、一體發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)體系。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。積極推進(jìn)“廁所革命”，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所500座，補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。加快推進(jìn)危房改造，全面解決農(nóng)村不安全住房問題。高標(biāo)準(zhǔn)完成三營(yíng)、黃鐸堡、張易等小城鎮(zhèn)續(xù)建工程，新建開城美麗小城鎮(zhèn)和開城雙泉、張易宋洼等12個(gè)美麗村莊，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。爭(zhēng)取建設(shè)南城拐子水庫(kù)、西山畔貧困帶節(jié)水灌溉等水利工程，實(shí)施東部飲水鞏固提升工程，解決東部山區(qū)人畜飲水問題。在河川探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”管理平臺(tái)，開啟農(nóng)村水資源管理新模式。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改（擴(kuò)）建危橋和區(qū)、鄉(xiāng)、村（組）道路，提升農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)一體化建設(shè)水平。繼續(xù)做好潘寨公路、彭青高速匝道、309國(guó)道廟灣至硝口段等6條國(guó)省道干線征地拆遷工作。實(shí)施好亞行貸款項(xiàng)目固原至官?gòu)d、三營(yíng)至灣掌2條58公里道路建設(shè)。提升城鄉(xiāng)治理水平。持續(xù)抓好舊城改造工作，配合做好海綿城市建設(shè)。深入推行“以克論凈·深度保潔”城市精細(xì)化管理模式，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化進(jìn)程，落實(shí)市區(qū)道路常態(tài)化清掃、全天候保潔，切實(shí)改善城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。加快“智慧城管”建設(shè)步伐，建立分工明確、責(zé)任到位、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。加大執(zhí)法力度，規(guī)范城市經(jīng)營(yíng)秩序、交通秩序、廣告設(shè)置等行為，堅(jiān)決遏制違法建筑發(fā)生，嚴(yán)查嚴(yán)管城市揚(yáng)塵污染，不斷提升城市管理水平。在北京路、大原廣場(chǎng)附近、中山北街等區(qū)域建設(shè)小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，著力解決占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)售賣、環(huán)境衛(wèi)生差等問題。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綠化、亮化、凈化行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村垃圾定點(diǎn)收集、定時(shí)運(yùn)輸、集中處理，著力解決農(nóng)村環(huán)境問題。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。新建15個(gè)農(nóng)村社區(qū)、6個(gè)智慧社區(qū)，解決4個(gè)城市社區(qū)辦公用房。打造“一社區(qū)一品牌”，推廣“四點(diǎn)半課堂”等社區(qū)服務(wù)模式。深化基層群眾自治，做實(shí)村民代表會(huì)議制度。不斷加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)資質(zhì)、能力、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，提高物業(yè)管理水平，改善居民小區(qū)生活秩序、生活環(huán)境和生活質(zhì)量，促進(jìn)市區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理。

　　（五）保障改善民生，持續(xù)增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，集中力量辦好基礎(chǔ)性、兜底性民生實(shí)事，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。新建2所城區(qū)幼兒園和第十九小學(xué)，遷建小馬莊小學(xué)，擴(kuò)建原州十小，完成楊郎小學(xué)教學(xué)樓、三中多功能廳等工程。夯實(shí)“三通兩平臺(tái)”基礎(chǔ)，推進(jìn)智慧校園建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建自治區(qū)示范校2-3所。從2018年開始，每年安排500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)支持教育工作者創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。實(shí)行政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)，解決好學(xué)前師資短缺問題。將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃擴(kuò)大到農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園，對(duì)在三本、高職院校的農(nóng)村籍學(xué)生每人補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)4000元。加快健康原州建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦醫(yī)，構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局。加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，逐步落實(shí)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療制度，形成“小病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”的醫(yī)療服務(wù)模式。認(rèn)真實(shí)施好“七免一救助”、白內(nèi)障復(fù)明等工程，為65周歲以上常住老年人免費(fèi)建立健康檔案，堅(jiān)持開展健康指導(dǎo)服務(wù)。繁榮文化體育事業(yè)。積極開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，開展送文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)演出40場(chǎng)次以上，組織節(jié)慶廣場(chǎng)及清涼夏日廣場(chǎng)文化活動(dòng)30場(chǎng)次以上。爭(zhēng)取建設(shè)原州區(qū)圖書館、文化館和40個(gè)社區(qū)文化綜合服務(wù)中心，培育文化大院3家。廣泛開展全民健身活動(dòng)，籌辦慶“五一”職工運(yùn)動(dòng)會(huì)和“十一”農(nóng)民籃球賽等大型體育賽事6場(chǎng)次以上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家公共文化服務(wù)示范縣（區(qū)）。實(shí)施社保普惠計(jì)劃。完善社會(huì)救助機(jī)制，保障困難群眾生活，兜住基本民生底線。建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源共建共享。建設(shè)“老年飯桌”7個(gè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。狠抓就業(yè)政策落實(shí)、勞動(dòng)力素質(zhì)提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放、創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化功能提升及公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。加大被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)力度。落實(shí)住房保障各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)困難群眾住有所居。

　?。﹦?chuàng)新社會(huì)治理，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境。加快推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，扎實(shí)開展“七五”普法。鞏固提升“平安原州”建設(shè)成果，完善“134”矛盾糾紛排查化解機(jī)制，全面推廣“一村一員”模式，不斷完善社會(huì)治安立體化防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。提高公共安全和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決防范和遏制各類安全事故發(fā)生。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，鞏固提升全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣（區(qū)）創(chuàng)建成果，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的大好局面，為建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)國(guó)防教育，扎實(shí)做好民兵預(yù)備役、雙擁和優(yōu)撫安置工作。大力支持老齡、殘疾人和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。重視關(guān)心下一代工作，積極支持工青婦等群團(tuán)組織依照法律章程開展工作。繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)、史志、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等工作。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)改革創(chuàng)新，凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)深化改革戰(zhàn)略布局，承接落實(shí)好區(qū)、市各項(xiàng)改革任務(wù)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力打造更具活力的發(fā)展環(huán)境。加快農(nóng)村綜合改革。建立原州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)綜合信息平臺(tái)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)化改革試點(diǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金股權(quán)化改革試點(diǎn)。規(guī)范運(yùn)營(yíng)農(nóng)村土地股份合作社達(dá)到10家。完成供銷社改革、小型水利工程管理體制改革，建設(shè)“智慧水利”，深化國(guó)有林場(chǎng)改革。深化行政體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極做好區(qū)、市行政審批事項(xiàng)下放目錄承接工作，加大“放管服”力度，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，壓縮行政審批時(shí)限。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)模式，大力推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、一網(wǎng)受理、專網(wǎng)辦理、在線審批，“不見面、馬上辦”審批政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到80%以上，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)便民化水平。創(chuàng)新投融資體制。整合放大財(cái)政資金效應(yīng)，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本，加快建立規(guī)范的政府融資平臺(tái)，通過(guò)爭(zhēng)取中央專項(xiàng)基金、債券等模式，籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，最大限度滿足融資需求。

　　建設(shè)人民滿意政府

　　進(jìn)入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，肩負(fù)新使命，加強(qiáng)政府自身建設(shè)至關(guān)重要，必須加強(qiáng)嚴(yán)之又嚴(yán)、實(shí)之又實(shí)、細(xì)之又細(xì)的作風(fēng)建設(shè)，心系群眾的安危冷暖，體現(xiàn)為民務(wù)實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　學(xué)懂弄通做實(shí)，建設(shè)責(zé)任政府。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央和區(qū)、市黨委和政府及區(qū)委保持高度一致。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深刻把握新時(shí)代、新思想、新要求、新部署，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，不斷深化對(duì)區(qū)情的認(rèn)識(shí)，做到情況明，底子清，作風(fēng)實(shí)，確保各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。

　　堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，依法做事，依規(guī)辦事。做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。始終堅(jiān)守規(guī)矩意識(shí)、程序意識(shí)和法律底線，堅(jiān)持做到不符合規(guī)定和程序的不開工、不研究、不審批，確保政府工作在規(guī)矩范圍內(nèi)行使，不越權(quán)辦事，不先斬后奏，不違規(guī)決策。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)委報(bào)告、重大決策向人大報(bào)告制度，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策等制度，做到行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。建立權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　　堅(jiān)持勤政為民，建設(shè)服務(wù)政府。始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，精簡(jiǎn)辦事程序，拓寬服務(wù)渠道，最大限度方便群眾和企業(yè)。推行網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管，形成線上線下政府服務(wù)新模式，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政、電視問政等互動(dòng)平臺(tái)作用，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。引導(dǎo)社會(huì)力量和民間資本參與公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，為群眾提供更多更好的公共服務(wù)。

　　堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，建設(shè)效能政府。深入推進(jìn)政府效能建設(shè)，堅(jiān)決整治不作為、亂作為，堅(jiān)決克服庸政懶政怠政，堅(jiān)決懲處失職瀆職，堅(jiān)持對(duì)事不對(duì)人，對(duì)不干事、不擔(dān)責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)。實(shí)施重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要事項(xiàng)，要樹立“真抓實(shí)干”“馬上就辦”的意識(shí)，做到說(shuō)了就辦、辦就辦好，定了就干、干就干成。強(qiáng)化督促檢查、績(jī)效考核和行政問責(zé)，確保各項(xiàng)工作一項(xiàng)一項(xiàng)盯緊、一件一件落實(shí)，做到快節(jié)奏推進(jìn)、高效率完成。

　　堅(jiān)持廉潔自律，建設(shè)清廉政府。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和區(qū)市相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)守《準(zhǔn)則》和《條例》，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，馳而不息整治“四風(fēng)”。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)守法律紅線，扎緊織牢制度圍欄，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件，鏟除腐敗滋生土壤，營(yíng)造風(fēng)清氣正心齊的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把更多的資金和精力用在謀劃發(fā)展、改善民生上，用政府的“緊日子”換來(lái)百姓的“好日子”。

　　各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)、市黨委和政府、區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，振奮精神、苦干實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)努力奮斗！

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　　附：有關(guān)情況說(shuō)明

　　1、“五通八有”：“五通”即通路、通水、通信息、通廣播電視、通客車?！鞍擞小奔从性鍪罩еa(chǎn)業(yè)、有經(jīng)濟(jì)合作組織、有綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所、有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、有集體經(jīng)濟(jì)收入、有團(tuán)結(jié)干事的兩委班子、有駐村工作隊(duì)。

　　2、“兩不愁、三保障”：“兩不愁”即到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿。“三保障”即農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

　　3、“兩個(gè)項(xiàng)目清單+兩個(gè)明白卡”：“兩個(gè)項(xiàng)目清單”即貧困戶項(xiàng)目到戶清單、行業(yè)部門項(xiàng)目到村清單?！皟蓚€(gè)明白卡”即幫扶明白卡、收入明白卡。

　　4、“扶貧?！保杭醇彝コ蓡T意外傷害保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、借款人意外傷害保險(xiǎn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。

　　5、“專精新特”中小企業(yè)：即具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。

　　6、海綿城市:即城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　7、“三全”措施：即對(duì)舊城改造拆遷、建筑工地全部停工，對(duì)市區(qū)裸露地面用密目網(wǎng)進(jìn)行全部覆蓋，對(duì)已覆蓋的工地全部進(jìn)行噴水封凍。

　　8、“三留守”：即農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女。

　　9、“三權(quán)分置”：即農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置。

　　10、“331”監(jiān)管機(jī)制：即實(shí)施“制度+科技”的涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金“三級(jí)備案、三級(jí)審核、一個(gè)平臺(tái)監(jiān)管”工作模式。

　　11、“三大戰(zhàn)略”：即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、脫貧富民戰(zhàn)略和生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略。

　　12、“六場(chǎng)硬仗”：即脫貧富民決勝戰(zhàn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大會(huì)戰(zhàn)、民生改善持久戰(zhàn)和改革開放突圍戰(zhàn)。

　　13、“兩個(gè)先行區(qū)，兩個(gè)示范區(qū)”：“兩個(gè)先行區(qū)”即西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)和西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)?！皟蓚€(gè)示范區(qū)”即全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和全國(guó)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)。

　　14、“四個(gè)示范市”：即西部地區(qū)綠色發(fā)展示范市、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)示范市、全國(guó)生態(tài)文明示范市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。

　　15、“1+6”社會(huì)扶貧體系：即國(guó)家部委、閩寧協(xié)作、部門單位、企業(yè)商會(huì)、慈善組織、軍警部隊(duì)6類單位和組織積極參與脫貧攻堅(jiān)。

　　16、“三品一標(biāo)”：即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

　　17、“消費(fèi)回流”計(jì)劃：改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步提升和放大全社會(huì)消費(fèi)需求，對(duì)內(nèi)促進(jìn)外流消費(fèi)回歸，對(duì)外吸納周邊消費(fèi)流入。

　　18、旅游“雙融”行動(dòng)：即加快融入全區(qū)全國(guó)旅游網(wǎng)，加快旅游與各次產(chǎn)業(yè)融合。

　　19、“七免一救助”：“七免”即免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、治療先天性疾病患兒、篩查新生兒四種代謝性疾病、篩查聽力障礙疾病、篩查農(nóng)村婦女乳腺癌和宮頸癌?！耙痪戎奔磳?duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦急救、篩查出的農(nóng)村乳腺癌和宮頸癌患者治療給予救助。

　　20、“134”矛盾糾紛排查化解機(jī)制：即成立一套組織機(jī)構(gòu)，完善鎮(zhèn)、村、組三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查化解四項(xiàng)制度（領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、主動(dòng)下訪制度，“兩排查一分析”制度，重要節(jié)日和重大節(jié)點(diǎn)排查制度，領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解制度）。

　　21、“放管服”：即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

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