固原市原州區(qū)人民政府

　　——?2016年1月26日在原州區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　原州區(qū)區(qū)長(zhǎng)?

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)各位代表連同《原州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　2015年及“十二五”工作

　　2015年，在區(qū)、市黨委和政府、區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)人民凝心聚力，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，較好地完成了區(qū)二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

　　一、多措并舉穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷提升。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們始終把穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，定期分析研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，針對(duì)性地解決苗頭問(wèn)題，確保了經(jīng)濟(jì)始終在合理區(qū)間運(yùn)行。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值93.14億元，增長(zhǎng)8.2%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入2.51億元，增長(zhǎng)0.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資139.24億元，增長(zhǎng)13.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額29.37億元，增長(zhǎng)8.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到22463.2元和7296.1元，增長(zhǎng)8.6%和9%。

　　二、精準(zhǔn)施策拔窮根，扶貧攻堅(jiān)成效明顯。建立“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任雙到、兩不脫鉤”幫扶機(jī)制，實(shí)施“53211”產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃和扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程，拓展閩寧協(xié)作、對(duì)口幫扶和機(jī)關(guān)單位包扶等社會(huì)扶貧領(lǐng)域，創(chuàng)新金融扶貧工作，撬動(dòng)金融貸款4.5億元，有效解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。全年整合投入各類資金6.4億元，完成張易上馬泉等28個(gè)“銷號(hào)村”脫貧任務(wù)，減少貧困人口1.7萬(wàn)人，貧困面下降到24%。全國(guó)“三西”扶貧開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開。對(duì)扶貧建檔立卡戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)摸底、精準(zhǔn)核查，編制全區(qū)扶貧總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和行政村村級(jí)規(guī)劃，形成“1+21+153”扶貧模式，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好生態(tài)移民工作，市區(qū)勞務(wù)移民安置區(qū)二期工程如期竣工，縣外搬遷安置移民1470戶0.6萬(wàn)人。

　　三、全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。農(nóng)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。新流轉(zhuǎn)土地2.7萬(wàn)畝，培育合作社50家、家庭農(nóng)場(chǎng)20家、專業(yè)大戶50家。邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院編制了《原州區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃》，為農(nóng)業(yè)防污節(jié)本、提質(zhì)增效奠定了基礎(chǔ)。冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶帶動(dòng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)建成3個(gè)萬(wàn)畝、6個(gè)3000畝示范基地，全區(qū)蔬菜種植面積達(dá)到23萬(wàn)畝。通過(guò)農(nóng)超對(duì)接、冷鏈保鮮、錯(cuò)時(shí)上市、設(shè)立外銷窗口等措施，冷涼蔬菜進(jìn)入廣州、成都及香港、中東等國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，菜農(nóng)種菜收入占比達(dá)到40%以上。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)以種薯三級(jí)繁育體系建設(shè)為抓手，建成天啟馬鈴薯脫毒繁育中心，原原種生產(chǎn)能力達(dá)到1億粒。建成萬(wàn)畝種薯基地6個(gè)、一級(jí)種薯整村推進(jìn)村22個(gè)，種薯面積達(dá)到13萬(wàn)畝，馬鈴薯育、繁、推一體化產(chǎn)業(yè)模式趨于完善。草畜產(chǎn)業(yè)狠抓母畜擴(kuò)群、良種繁育、飼草調(diào)制和園區(qū)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新培育規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)8個(gè)、養(yǎng)殖示范村15個(gè)，新建千畝牧草基地7個(gè)，牧草種植面積達(dá)到34萬(wàn)畝，牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到22萬(wàn)頭、83萬(wàn)只。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.42億元，增長(zhǎng)4.2%。全國(guó)第十屆牛產(chǎn)業(yè)大會(huì)、全國(guó)雜糧生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)及自治區(qū)馬鈴薯機(jī)械化植保、蔬菜機(jī)械化移栽等7個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。在清水河、圓德兩個(gè)園區(qū)設(shè)立企業(yè)服務(wù)大廳，加強(qiáng)招商項(xiàng)目落地建設(shè)跟蹤服務(wù)，引進(jìn)巨凱電器等4家企業(yè)入園建設(shè)，入園企業(yè)總數(shù)達(dá)到116家，新投產(chǎn)企業(yè)8家。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓企業(yè)責(zé)任制，扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，古雁建材、盾安風(fēng)電等7家企業(yè)躋身規(guī)上企業(yè)。推行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓、跟蹤協(xié)調(diào)、督查倒逼機(jī)制，確定的60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工。積極走出去、主動(dòng)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，全年開展重大招商活動(dòng)10次，引進(jìn)項(xiàng)目29個(gè)（其中國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)2家、投資過(guò)億元項(xiàng)目7個(gè)），到位資金25億元，完成區(qū)、市下達(dá)的招商任務(wù)。第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值24.86億元，增長(zhǎng)12.2%。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。成功舉辦第三屆須彌山石窟文化旅游節(jié)暨第十一屆六盤山山桃花節(jié)，須彌山景區(qū)入選首批“全國(guó)旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)”，全年累計(jì)接待游客30萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)收入8000多萬(wàn)元。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，編制完成電商發(fā)展規(guī)劃，建成2個(gè)縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站、96個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站，潤(rùn)農(nóng)電子、嘉泰生活等9家電商企業(yè)上線運(yùn)行，供銷一家、特易購(gòu)、京東商城等12家企業(yè)電商平臺(tái)開工建設(shè)，區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系初步形成。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值54.86億元，增長(zhǎng)7.2%。

　　四、統(tǒng)籌發(fā)展夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。不斷健全功能、優(yōu)化環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城市共建共管機(jī)制有效落實(shí)。承接做好市容管理、物業(yè)管理、公租房分配等工作。成立原州區(qū)城市管理局，扎實(shí)開展城市管理工作，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)背街小巷、“五小”行業(yè)綜合整治力度，市容環(huán)境明顯改善，衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作通過(guò)自治區(qū)評(píng)審驗(yàn)收。大力推進(jìn)舊城改造工程，成立5個(gè)工作組，抽調(diào)328名干部，建立日統(tǒng)計(jì)排名、周例會(huì)通報(bào)制度，加班加點(diǎn)、從實(shí)從細(xì)開展7個(gè)片區(qū)1萬(wàn)余戶居民房屋征收工作，丈量登記5000戶，審核4400戶，簽訂協(xié)議2700戶。協(xié)調(diào)做好區(qū)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷工作，順利推進(jìn)中南部飲水、固西高速等30多個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)。堅(jiān)持全天候巡查、常態(tài)化監(jiān)管，違法建設(shè)勢(shì)頭得到有效遏制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。

　　完成黃鐸堡旅游小城鎮(zhèn)、三營(yíng)小城鎮(zhèn)（續(xù)建）和馬店、河?xùn)|、新三營(yíng)3個(gè)美麗村莊建設(shè)。新修農(nóng)村公路107公里，改造農(nóng)村危房9624戶。對(duì)中莊水庫(kù)周邊環(huán)境進(jìn)行全面整治。完成河川上黃等14個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境整治行政村全覆蓋。頭營(yíng)鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”。林業(yè)生態(tài)建設(shè)成績(jī)卓著。堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，集中實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綠化、特色產(chǎn)業(yè)培育等“六大林業(yè)工程”，綠化鄉(xiāng)村道路135公里，建成花園式單位13個(gè)，全年新增營(yíng)造林9.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到14%。東岳山公園基本建成。寨科鄉(xiāng)東淌村榮獲“全國(guó)生態(tài)文化村”。農(nóng)田水利建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)。大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全等“八大水利工程”，新建高效節(jié)水灌溉基地5個(gè)，新增節(jié)灌面積4萬(wàn)畝。完成沈家河水庫(kù)改造提升和上灘水庫(kù)新建工程前期工作，中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源連通工程基本完成，14座?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程順利竣工?？h級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心建成投入使用。新建農(nóng)村飲水工程7處，解決了2.97萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。治理水土流失面積36平方公里。獲得自治區(qū)“農(nóng)田水利基本建設(shè)‘黃河杯’競(jìng)賽二等獎(jiǎng)”。

　　五、千方百計(jì)惠民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持以百姓之心為心，在財(cái)政收入增速下滑、剛性支出增加雙重壓力下，堅(jiān)持把超過(guò)80%的財(cái)力用于改善民生，保證民生投入不縮水、有增長(zhǎng)、兜好底。教育事業(yè)不斷進(jìn)步。新改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園157所，新增教學(xué)班78個(gè)，招募免費(fèi)師范生和特崗教師140名，緩解了城鎮(zhèn)入學(xué)壓力和農(nóng)村教師短缺問(wèn)題。完成128所中小學(xué)供暖設(shè)施改造，農(nóng)村學(xué)校告別了火爐取暖歷史。二本以上大學(xué)新生全部得到資助，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)區(qū)、市評(píng)估驗(yàn)收。高考錄取率和中考合格率穩(wěn)居全市第一。衛(wèi)生計(jì)生工作取得新成績(jī)。完成官?gòu)d、張易衛(wèi)生院改擴(kuò)建及11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院取暖工程，免費(fèi)為2萬(wàn)名農(nóng)村適齡婦女和3萬(wàn)名60歲以上老年人進(jìn)行健康體檢、為100名白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)。實(shí)施“少生快富”工程1007例，人口出生政策符合率達(dá)到97.7%。區(qū)婦幼保健院被評(píng)為“全國(guó)百家優(yōu)秀愛(ài)嬰醫(yī)院”。群眾文化生活豐富多彩。建成官?gòu)d、頭營(yíng)、黃鐸堡3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，培育文化大院3家，培訓(xùn)鄉(xiāng)村文化骨干218名。開展文化下鄉(xiāng)（進(jìn)社區(qū)）活動(dòng)40場(chǎng)次，舉辦農(nóng)民文藝匯演等群眾文化賽事活動(dòng)59場(chǎng)次，放映電影2887場(chǎng)次，文化下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。建成原州區(qū)田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、工會(huì)室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和16個(gè)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，舉辦迎新春職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育賽事活動(dòng)3次，全民健身蔚然成風(fēng)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助體系更加完善。在全市率先啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和“先保后征”工作，首批1694名失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題得到解決?！皟杀！眳⒈Ｂ蔬M(jìn)一步提高，大病救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。殘疾人康復(fù)中心建成投入使用，為全區(qū)7268名重度殘疾人發(fā)放生活津貼872萬(wàn)元。實(shí)施城鄉(xiāng)低保兜底工程，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，6.3萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成績(jī)顯著。在全市率先建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意電商孵化園，成功舉辦首屆創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)大賽。發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款及農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款1.8億元，創(chuàng)辦小企業(yè)169家，發(fā)展小老板424個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2502人，登記失業(yè)率控制在3.86%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8.2萬(wàn)人，創(chuàng)收12億元。

　　六、凝心聚力保穩(wěn)定，和諧局面不斷鞏固。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)規(guī)范化管理，為304名宗教人士發(fā)放補(bǔ)貼，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面進(jìn)一步鞏固。建立完善信訪聯(lián)席會(huì)議、包案負(fù)責(zé)、責(zé)任追究、定期接訪等長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)信訪積案化解和信訪規(guī)范化管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，村（居）“民主議政日”活動(dòng)常態(tài)化開展，社區(qū)“網(wǎng)格化”管理服務(wù)全面推行。扎實(shí)推進(jìn)“平安原州”創(chuàng)建，創(chuàng)新實(shí)施“電話平安聯(lián)防工程”，建成全區(qū)智能圖控系統(tǒng)。加強(qiáng)禁毒工作，開展食品安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通和人員密集場(chǎng)所安全隱患排查專項(xiàng)整治，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)和社會(huì)治安秩序總體平穩(wěn)。加快推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，“六五”普法順利通過(guò)區(qū)、市驗(yàn)收，法律援助和司法救助步入常態(tài)化。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)依照法律和章程開展工作，審計(jì)統(tǒng)計(jì)、史志檔案、防震減災(zāi)、消防、氣象等事業(yè)取得新進(jìn)展。

　　七、鍥而不舍轉(zhuǎn)作風(fēng)，政務(wù)效能明顯提升。認(rèn)真開展“改革落實(shí)年”活動(dòng)，38項(xiàng)改革任務(wù)基本完成，推出了一批改革亮點(diǎn)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作深入推進(jìn)。部門行政職權(quán)事項(xiàng)清理調(diào)整、精簡(jiǎn)幅度達(dá)65%。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)建成運(yùn)行，土地確權(quán)工作基本完成。縣級(jí)公立醫(yī)院改革扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新實(shí)施“先診療后付費(fèi)”及就診“一卡通”服務(wù)模式，方便了群眾就醫(yī)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”、“守紀(jì)律講規(guī)矩”教育活動(dòng)和“電視問(wèn)政”，著力解決不嚴(yán)不實(shí)、不作為慢作為等突出問(wèn)題，促進(jìn)了各項(xiàng)工作提檔加速、爭(zhēng)先進(jìn)位。嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲查處吃拿卡要、侵害群眾利益、惡意阻工擋工、擾亂市場(chǎng)秩序等行為，政風(fēng)行風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。認(rèn)真貫徹區(qū)委決策，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決定，充分聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，15件人大代表議案建議全部辦結(jié)，27件政協(xié)委員提案辦結(jié)26件。公開政務(wù)信息2038條，辦理政民互動(dòng)信件414件。

　　各位代表，回顧“十二五”的發(fā)展變化，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)、付出了艱辛、創(chuàng)造了輝煌。過(guò)去五年，經(jīng)過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域上接力加速，在重點(diǎn)工作上接力沖刺，我們以堅(jiān)實(shí)的步伐、厚實(shí)的業(yè)績(jī)，把“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖變成了現(xiàn)實(shí)。

　　過(guò)去的五年，是我區(qū)美譽(yù)度提升最快的五年。我們成功舉辦“中國(guó)·（寧夏）六盤山冷涼蔬菜節(jié)”和“中國(guó)·（寧夏）須彌山石窟文化旅游節(jié)”，須彌山景區(qū)躋身國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和4A級(jí)旅游景區(qū)行列。先后榮獲中國(guó)（西部）冷涼蔬菜之鄉(xiāng)、中國(guó)馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)、全國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、全國(guó)科普示范縣、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣等30多項(xiàng)省部級(jí)以上殊榮，打造了靚麗的原州名片。

　　過(guò)去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快的五年。與“十一五”末相比，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，分別增長(zhǎng)了2.1倍、2.5倍、1.7倍和3.2倍。僅2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，就超過(guò)了“十一五”時(shí)期的總和。

　　過(guò)去的五年，是我區(qū)廣大群眾受益最多的五年。我們高標(biāo)準(zhǔn)建成縣內(nèi)移民安置區(qū)21個(gè)，6.1萬(wàn)貧困群眾搬出大山、遷入新居。改造農(nóng)村危窯危房2.6萬(wàn)余戶，11.2萬(wàn)人有了安全居所。建成農(nóng)村人飲工程78處，40.4萬(wàn)人用上了安全潔凈的飲用水。新修村級(jí)道路1050公里，新改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園236所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)151個(gè)、文化體育場(chǎng)所190個(gè)，一大批事關(guān)群眾切實(shí)利益的難題得到有效解決。全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增，社會(huì)保障達(dá)到了有效覆蓋。

　　成績(jī)來(lái)之不易，凝聚著黨中央、國(guó)務(wù)院和區(qū)、市黨委和政府的深切關(guān)懷，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)監(jiān)督支持，全區(qū)上下艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐原單位、駐原部隊(duì)和武警官兵、公安民警，以及所有為原州區(qū)建設(shè)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些深層次的問(wèn)題和不足:一是謀事眼界不寬，干事方法落后，創(chuàng)新精神欠佳，體制機(jī)制還不完善，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全面深化改革和推進(jìn)依法治區(qū)任重道遠(yuǎn)。二是經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)層次較低，財(cái)政增收困難，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的任務(wù)依然繁重。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在起步，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重相對(duì)偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益還需進(jìn)一步提高。四是基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村道路標(biāo)準(zhǔn)低，民航航線少，快速鐵路空白，扶貧開發(fā)和保障改善民生任務(wù)還很艱巨。這些困難和問(wèn)題，我們不回避、不懈怠，將認(rèn)真對(duì)待、科學(xué)分析，以超常規(guī)的措施切實(shí)加以解決。

　　“十三五”目標(biāo)任務(wù)

　　“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革、加快創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕的攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期。今后五年機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國(guó)家加快“一帶一路”建設(shè)、中央對(duì)連片特困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)在補(bǔ)短板、?；尽⒕然矫娴恼邇A斜和項(xiàng)目支持，以及寧夏“兩區(qū)”建設(shè)、百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)、六盤山地區(qū)清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶等一系列重大戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇；同時(shí)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，下行壓力持續(xù)加大，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，我們必須充分認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新突破，奮力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　“十三五”時(shí)期總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及區(qū)、市黨委和政府、區(qū)委的決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以重大項(xiàng)目、重大工程、特色產(chǎn)業(yè)為支撐，夯實(shí)交通、水利、教育、生態(tài)、城鎮(zhèn)化、信息化“六個(gè)基礎(chǔ)”，抓實(shí)勞動(dòng)力素質(zhì)提升、兩個(gè)帶頭人、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、民生改善、舊城改造、金融扶貧“六大工程”，加快推進(jìn)原州建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)貧困縣提前兩年“摘帽”和同步全面小康目標(biāo)。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是:要與脫貧攻堅(jiān)和同步全面小康的新要求相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)，與我區(qū)當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)方面，與全市平均增速保持基本一致，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)10%和11%，繼續(xù)保持高于GDP增長(zhǎng)的速度。脫貧攻堅(jiān)方面，在對(duì)貧困人口精準(zhǔn)再摸底、精準(zhǔn)再識(shí)別的基礎(chǔ)上，落實(shí)好“1+21+153”脫貧規(guī)劃，用三年時(shí)間完成7.5萬(wàn)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，2018年實(shí)現(xiàn)貧困縣“摘帽”目標(biāo)。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須全力以赴抓好以下五方面工作：

　　一、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步實(shí)現(xiàn)全面小康。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“前三年集中攻堅(jiān)、后兩年鞏固提高”的總體思路和“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，因人因地因戶施策，提高扶貧實(shí)效。2016年完成28個(gè)貧困村“銷號(hào)”，減少貧困人口2.4萬(wàn)人；2017年完成20個(gè)貧困村“銷號(hào)”，減少貧困人口2.5萬(wàn)人；2018年完成20個(gè)貧困村“銷號(hào)”，減少貧困人口2.6萬(wàn)人。力爭(zhēng)到2018年，重點(diǎn)貧困村全面脫貧，貧困縣摘帽，提前兩年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)扶貧。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),幫助農(nóng)戶和農(nóng)村專業(yè)合作組織穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧3.8萬(wàn)人。組織好易地搬遷。通過(guò)教育移民、務(wù)工移民、插花移民等形式，重點(diǎn)解決“十二五”生態(tài)移民遺留戶、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及居住環(huán)境差的群眾移民搬遷；努力提升移民安置區(qū)社會(huì)管理水平，扶持移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)易地搬遷脫貧1.3萬(wàn)人。落實(shí)好教育扶貧。對(duì)建檔立卡戶實(shí)施“3+9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，扶持發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，確保未升入高中和大學(xué)的初、高中畢業(yè)生能夠?qū)W到一技之長(zhǎng)，提高就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)教育脫貧0.2萬(wàn)人。抓好生態(tài)補(bǔ)償脫貧。爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策，加快建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，保持移民遷出貧困群眾應(yīng)當(dāng)享有的補(bǔ)償補(bǔ)助政策不變，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)等形式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和文化旅游產(chǎn)業(yè)增加收入。實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧0.1萬(wàn)人?？椇蒙鐣?huì)保障“兜底”網(wǎng)。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人員利用社會(huì)救助、最低生活保障等兜底方式進(jìn)行扶貧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底脫貧2.1萬(wàn)人。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制。建立“一平臺(tái)、一模式、一協(xié)會(huì)、一體系”的金融扶貧機(jī)制，按照“財(cái)政+金融+產(chǎn)業(yè)+扶貧”模式，整合資金建立扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；穑藙?dòng)銀行信貸，擴(kuò)大扶貧資金總量，逐步開展農(nóng)村土地權(quán)證、宅基地證、林權(quán)證抵押貸款，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧提供資金保障。

　　二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⒁盍?，按照?+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，力爭(zhēng)把特色做足、優(yōu)勢(shì)做精、產(chǎn)業(yè)做大。創(chuàng)新工作機(jī)制。加強(qiáng)政銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大信貸投放力度，支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化投融資體制改革，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。改革目標(biāo)管理考核，把重點(diǎn)放到扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和改善民生等方面。壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)冷涼蔬菜、馬鈴薯、草畜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展枸杞、中藥材、油用牡丹等特色產(chǎn)業(yè)。扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和營(yíng)銷組織，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)。到2020年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到24萬(wàn)噸，牛、羊飼養(yǎng)量達(dá)到35萬(wàn)頭和110萬(wàn)只，馬鈴薯、冷涼蔬菜種植面積達(dá)到45萬(wàn)畝和28萬(wàn)畝。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17億元，年均增長(zhǎng)5%。加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工，延長(zhǎng)精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值。嚴(yán)格限制高污染、高能耗、高耗水、低產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展風(fēng)力、光伏等新能源項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。到2020年，全區(qū)規(guī)上企業(yè)達(dá)到35家、億元以上企業(yè)達(dá)到10家。兩個(gè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到160家，產(chǎn)值達(dá)到15億元。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值23億元，年均增長(zhǎng)10%。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深度開發(fā)商貿(mào)物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)物流，把我區(qū)打造成寧南地區(qū)重要的物流節(jié)點(diǎn)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，著力抓好“智慧原州”建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略合作，推行“有形的物流園區(qū)+無(wú)形的物流電商”新模式，提升物流信息管理和服務(wù)水平。強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施中莊河流域水生態(tài)治理、沈家河鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、須彌山石窟景區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程，全力打造生態(tài)觀光、避暑休閑、民俗風(fēng)情等特色旅游品牌。加快發(fā)展信息咨詢、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到81億元，年均增長(zhǎng)8%。

　　三、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)美麗原州建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以健全功能、優(yōu)化環(huán)境為抓手，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。建設(shè)新型城鎮(zhèn)。認(rèn)真組織實(shí)施舊城改造工程，用三年時(shí)間完成老城區(qū)1.8萬(wàn)戶220萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)改造。提升城市管理服務(wù)水平，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管工作，加大違法建設(shè)查處力度。加快產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)承載創(chuàng)業(yè)能力，把三營(yíng)、黃鐸堡、張易等中心鎮(zhèn)建設(shè)成商貿(mào)旅游特色鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。打造美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。完善“五縱五橫”公路規(guī)劃網(wǎng)建設(shè)，全面硬化人口相對(duì)集中的自然村村道。持續(xù)推進(jìn)主干道路大整治大綠化工程，推行農(nóng)村垃圾“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、區(qū)處理”的管理模式。到2020年，新（改）建鄉(xiāng)村道路143公里、村組道路387公里，自來(lái)水入戶改造提升2.9萬(wàn)戶，新增節(jié)水灌溉8.5萬(wàn)畝。保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞“美麗原州”建設(shè)目標(biāo)，爭(zhēng)取國(guó)家“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，全面推進(jìn)天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、林業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育、清水河流域及移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)水土流失綜合治理，加快建成西海子、冬至河、中莊等3處水源濕地保護(hù)區(qū)和沈家河、青石峽、柯莊等3處濕地公園，形成分布合理、類型多樣、各具特色的公共綠地體系。建立健全城鄉(xiāng)污水處理和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%以上，空氣質(zhì)量2級(jí)以上天數(shù)達(dá)到300天以上。

　　四、全面深化改革開放，優(yōu)化宜商宜業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，搶抓建設(shè)重大機(jī)遇，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。拓展對(duì)外交流合作。創(chuàng)新招商引資方式，借助中阿博覽會(huì)、閩寧對(duì)口協(xié)作等平臺(tái)，強(qiáng)化簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，大力實(shí)施引進(jìn)央企、民企、外企“三個(gè)入原”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)5家以上。開展與江蘇、北京、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，深化與上海長(zhǎng)海醫(yī)院、福建醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的對(duì)口協(xié)作，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的文化旅游合作，爭(zhēng)取與平?jīng)鲠轻忌?、?huì)寧會(huì)師樓等景區(qū)聯(lián)票銷售，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快改革步伐。深化行政體制改革，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，推行“一門受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”服務(wù)機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資平臺(tái)，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)覆蓋面，推動(dòng)金融服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。落實(shí)去杠桿政策，試點(diǎn)開展“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)戶籍改革政策和居住證制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　五、落實(shí)惠民共享計(jì)劃，增進(jìn)人民群眾福祉。把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，提高學(xué)前三年教育入園率。推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教育資源，完成原州十七小、原州區(qū)職業(yè)高中等一批重點(diǎn)工程建設(shè)。提升醫(yī)療服務(wù)水平。深入推進(jìn)“健康原州”建設(shè)，持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)計(jì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)婦幼保健和生殖健康服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)計(jì)服務(wù)均等化。豐富群眾文化體育生活。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化體系。積極開展群眾文化活動(dòng)，培育一批具有原州特色和時(shí)代精神的優(yōu)秀文化作品。大力推進(jìn)全民健身活動(dòng)，不斷提升全民身體素質(zhì)。實(shí)施絲綢之路申遺北朝——隋唐墓地、固原古城遺址等重點(diǎn)項(xiàng)目，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極支持返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新濃厚氛圍。大力開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)提升培訓(xùn)工程，確保3.25萬(wàn)人取得國(guó)家技能職業(yè)資格證書。到2020年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)34萬(wàn)人，工資性收入50億元。不斷完善社會(huì)保障體系。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、特殊困難群體政府“兜底”政策。積極推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化，不斷擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老覆蓋面。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等基本保險(xiǎn)的全覆蓋，使人民群眾在共享發(fā)展中有更多獲得感。深入開展“平安原州”建設(shè)。健全社會(huì)治安防控和應(yīng)急體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。規(guī)范宗教事務(wù)管理，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，最大限度減少安全事故的發(fā)生。

　　2016年主要任務(wù)

　　2016年是“十三五”開局之年，是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)的第一年，做好今年的工作至關(guān)重要。

　　主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%。加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，完成28個(gè)村整村推進(jìn)“銷號(hào)”任務(wù)，建設(shè)示范村14個(gè)，減少貧困人口2.4萬(wàn)人。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要切實(shí)抓好以下重點(diǎn)工作：

　　一、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，認(rèn)真落實(shí)“1+21+153”脫貧規(guī)劃，完成年度扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育工程。實(shí)施基礎(chǔ)母牛補(bǔ)欄0.65萬(wàn)頭，基礎(chǔ)母羊補(bǔ)欄3.15萬(wàn)只，新建圈棚4066棟。發(fā)展生態(tài)雞、黑山羊、長(zhǎng)毛兔、蜜蜂等特色養(yǎng)殖，培育示范村15個(gè)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。改造危窯危房2480戶，新修村組道路200公里，新建垃圾處理點(diǎn)97個(gè)，改建老年活動(dòng)中心15個(gè)，文化活動(dòng)廣場(chǎng)8個(gè)，發(fā)展節(jié)水灌溉3000畝。實(shí)施金融扶貧工程。成立擔(dān)保公司，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，通過(guò)“財(cái)政+金融+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)”扶貧模式，整合擔(dān)?；?.5億元，帶動(dòng)銀行貸款15億元以上。實(shí)施勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程。整合各種培訓(xùn)資源，實(shí)施“9+3”免費(fèi)中等職業(yè)教育計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、生態(tài)移民就業(yè)援助培訓(xùn)，確保6500名農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力取得國(guó)家技能證書。資助720名建檔立卡戶學(xué)生接受中高職教育，實(shí)現(xiàn)貧困戶技能培訓(xùn)全覆蓋。實(shí)施“兩個(gè)帶頭人”工程。對(duì)篩選確定的30個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培養(yǎng)一批優(yōu)秀村黨組織帶頭人、農(nóng)村致富帶頭人，每個(gè)貧困村培養(yǎng)3名以上致富典型，扶持發(fā)展133名農(nóng)村致富帶頭人。組織實(shí)施“十三五”生態(tài)移民規(guī)劃。

　　二、推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞“一特三高”，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，依托優(yōu)勢(shì)資源，精細(xì)管理，精深加工，精準(zhǔn)扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增收。農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上。發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)。草畜產(chǎn)業(yè)加大科技攻關(guān)，選育良種推廣，引進(jìn)萬(wàn)家燈火、澳華牧業(yè)等龍頭企業(yè)，新建萬(wàn)頭肉牛和10萬(wàn)只肉羊光伏養(yǎng)殖園區(qū)，全年發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)10個(gè)、養(yǎng)殖示范村20個(gè)，新建千畝牧草基地4個(gè)，新擴(kuò)牧草面積16萬(wàn)畝，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到23萬(wàn)頭、85萬(wàn)只。林下經(jīng)濟(jì)新建彭堡蔣口、官?gòu)d陽(yáng)洼、張易駝巷3個(gè)千畝基地，帶動(dòng)全區(qū)種植金蓮花、黃芪等中藥材2萬(wàn)畝。推廣培育林業(yè)觀光、林下種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，在河川、官?gòu)d等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)油用牡丹示范基地2萬(wàn)畝；在彭堡河?xùn)|、申莊等村發(fā)展紅梅杏、李子等小雜果2000畝；在張易、頭營(yíng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖林下生態(tài)雞10萬(wàn)只。冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)鞏固提升3個(gè)萬(wàn)畝、6個(gè)千畝基地，新建1個(gè)萬(wàn)畝基地和7個(gè)永久性蔬菜基地，帶動(dòng)全區(qū)種植冷涼蔬菜25萬(wàn)畝。參照供港蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制訂露地冷涼蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)規(guī)程，提升種植水平。開展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，爭(zhēng)取申報(bào)菜心、西芹、西蘭花等6個(gè)綠色農(nóng)產(chǎn)品。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提升脫毒中心繁育能力，全年繁育原原種5000萬(wàn)粒；采取“公司+農(nóng)戶”模式，建設(shè)1個(gè)6000畝原種基地、3個(gè)萬(wàn)畝一級(jí)種薯基地和20個(gè)一級(jí)種薯整村推進(jìn)村，帶動(dòng)全區(qū)種植馬鈴薯45萬(wàn)畝。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。在認(rèn)真組織編好《循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取實(shí)施一批國(guó)家、自治區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造全域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。確定2016年為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)啟動(dòng)年，篩選科宏牧業(yè)、薈峰草業(yè)等龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，在頭營(yíng)、彭堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)資源，在張易大店、開城和泉、彭堡姚磨建成集餐飲、垂釣、觀光等為一體的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。建設(shè)冷涼蔬菜產(chǎn)銷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、紅樹莓采摘、民俗風(fēng)情休閑、冬至河水庫(kù)水上游樂(lè)、冬至河與大營(yíng)河河岸觀賞六個(gè)功能區(qū)。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。堅(jiān)持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升并重，劃定永久性基本農(nóng)田，新增節(jié)灌面積2.1萬(wàn)畝，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提升。推廣旱作節(jié)水、套作復(fù)種、覆膜保墑等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，擴(kuò)大機(jī)械作業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到65%以上。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加強(qiáng)冷鏈體系建設(shè)，支持欣豐農(nóng)業(yè)公司、瑞豐合作社等在頭營(yíng)泉港、彭堡閆堡和別莊村新建預(yù)冷庫(kù)3個(gè)1.8萬(wàn)平方米，配套冷藏車20輛。通過(guò)引進(jìn)和培育加工龍頭企業(yè)、實(shí)施農(nóng)超對(duì)接、設(shè)立外銷窗口、網(wǎng)上銷售等措施，爭(zhēng)取引進(jìn)1-2個(gè)國(guó)內(nèi)知名的蔬菜加工銷售龍頭企業(yè)，新建2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，在區(qū)內(nèi)新百、味園、帝豪等超市設(shè)立15個(gè)直銷窗口，在廣州江南、深圳海吉星等國(guó)內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)立10個(gè)外銷窗口，讓更多特色農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

　　三、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)定不移實(shí)施“興工強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、集群式發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)。工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。加快培育新興工業(yè)。圍繞新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施振發(fā)光電二期、盾安、天潤(rùn)風(fēng)電三期等新能源項(xiàng)目。新上一批加工生產(chǎn)企業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效。加大中小企業(yè)技術(shù)改造，提高抵御防范風(fēng)險(xiǎn)能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。推動(dòng)園區(qū)聚集發(fā)展。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，完善生產(chǎn)、集散、認(rèn)證和生活功能，分類吸納更多企業(yè)入園發(fā)展。改造完善清水河工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施長(zhǎng)城梁集中供暖、垃圾和污水處理等建設(shè)工程，引進(jìn)金融、電信、郵政等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)入駐園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集，全年新增入園企業(yè)15家。扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。制定和落實(shí)扶持政策，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的引進(jìn)消化吸收，支持鉆通管道、鑫誠(chéng)工貿(mào)、古雁玻璃等骨干企業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)工藝、做強(qiáng)實(shí)力。力爭(zhēng)3家企業(yè)進(jìn)入新三板，新培育產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)2家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家，新注冊(cè)小微企業(yè)50家。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。在精心謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好9大類81個(gè)投資項(xiàng)目，總投資194.9億元，年內(nèi)完成投資67.1億元。啟動(dòng)實(shí)施沈家河水庫(kù)改造提升、上灘水庫(kù)和喬家溝水庫(kù)新建、清水河三營(yíng)段河道治理和張易陳溝等3處農(nóng)村飲水安全工程。開工建設(shè)萬(wàn)家燈火產(chǎn)業(yè)園、澳華光伏養(yǎng)殖園、鉆通新型建材、巨凱家用電器等項(xiàng)目。會(huì)同市上爭(zhēng)取六盤山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、寶中鐵路復(fù)線等重大交通項(xiàng)目立項(xiàng)。實(shí)施羊坊到中莊水庫(kù)、廟灣到肖溝、里溝到清水灣等交通項(xiàng)目，抓好農(nóng)村公路建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)工作，爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)“四好農(nóng)村公路”示范縣（區(qū)）。圍繞新能源、旅游和農(nóng)副產(chǎn)品加工，爭(zhēng)取簽約落地一批體量大、業(yè)態(tài)好、后勁強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)2家、投資過(guò)億元項(xiàng)目3個(gè)，招商引資到位資金28億元以上。

　　四、創(chuàng)造服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上。積極發(fā)展全域旅游。圍繞固原全域旅游建設(shè)，實(shí)施須彌山景區(qū)提升、中莊水庫(kù)游覽、沈家河水庫(kù)濕地公園、西海子生態(tài)文化園4個(gè)旅游建設(shè)項(xiàng)目，開工建設(shè)固原至將臺(tái)、須彌山至火石寨等旅游環(huán)線、三營(yíng)至須彌山民族商貿(mào)旅游通道。重點(diǎn)圍繞市域旅游通道建設(shè)農(nóng)家樂(lè)，新修停車場(chǎng)，布設(shè)道路生態(tài)景觀，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造鄉(xiāng)村觀光游。豐富四季旅游產(chǎn)品，拓展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，推進(jìn)旅游線路生活化，力爭(zhēng)全區(qū)接待游客35萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)收入1億元。加快發(fā)展電子商務(wù)。以“智慧原州”建設(shè)為抓手，規(guī)劃實(shí)施城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)拓展升級(jí)工程，協(xié)調(diào)做好信息接入、光纖入戶等工作，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)全覆蓋，城市家庭20M以上寬帶接入全覆蓋，農(nóng)村覆蓋60%以上行政村。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，成立電商協(xié)會(huì)，引進(jìn)蘇寧、阿里等知名電商入駐“雙創(chuàng)”園區(qū)，扶持發(fā)展賣炭網(wǎng)、掌上枸杞網(wǎng)等14家電商企業(yè)擴(kuò)大營(yíng)銷，新建1-2個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、57個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新熱點(diǎn)。不斷激活消費(fèi)市場(chǎng)。貫徹加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，豐富訂制化供給，滿足多樣化、個(gè)性化需求。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，加快建設(shè)三營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建便民消費(fèi)網(wǎng)格。繼續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　五、加快城鄉(xiāng)一體建設(shè)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，優(yōu)化布局，突出特色，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。全力抓好舊城改造。搶抓國(guó)家和自治區(qū)支持棚戶區(qū)改造重大機(jī)遇，啟動(dòng)實(shí)施泰合小區(qū)西側(cè)、南寺巷、原州二小、桃園賓館周邊4個(gè)片區(qū)，2560戶30萬(wàn)平方米土地丈量、房屋登記、協(xié)議簽訂、征收拆遷等工作，穩(wěn)妥做好補(bǔ)償安置。規(guī)劃新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座、公廁4座、菜市場(chǎng)5處、停車場(chǎng)2處。規(guī)劃實(shí)施民族南街、安康路等市區(qū)道路、地下管網(wǎng)改造、建筑垃圾填埋場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。提高城市管理水平。持續(xù)加大違建整治，建立常態(tài)化、全天候巡查機(jī)制，維護(hù)城市建設(shè)秩序。制定出臺(tái)《固原城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作管理辦法》，成立城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，規(guī)劃建立數(shù)字化管理二級(jí)平臺(tái)，推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)“網(wǎng)格化”管理和購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，促進(jìn)市容管理水平明顯提升。配合做好自治區(qū)文明城市和自治區(qū)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。加快小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善、要素配置、公共服務(wù)“五個(gè)一體化”要求，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用，實(shí)施黃鐸堡旅游小城鎮(zhèn)續(xù)建工程，三營(yíng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)建制鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“八大工程”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張易大店、開城和泉等美麗村莊。提升社區(qū)服務(wù)能力。圍繞星級(jí)和諧社區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)站、居民服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)創(chuàng)四星級(jí)以上和諧社區(qū)10個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，健全網(wǎng)格員工作例會(huì)、入戶走訪、服務(wù)公示等制度，推行“錯(cuò)時(shí)服務(wù)”、“菜單式”、“微心愿”等服務(wù)模式，讓社區(qū)成為居民的幸福家園。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施新一輪退耕還林、天然林資源保護(hù)、中莊水庫(kù)綠化整治、沈家河水庫(kù)濕地綠化等林業(yè)生態(tài)工程，全年新增營(yíng)造林7.5萬(wàn)畝。加快中莊水庫(kù)綠化項(xiàng)目整治，種植蘆葦?shù)人参?000畝，營(yíng)造護(hù)坡護(hù)岸林6500畝。完成沈家河水庫(kù)東西兩側(cè)山體生態(tài)修復(fù)1萬(wàn)畝。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，全面淘汰鄉(xiāng)鎮(zhèn)10噸以下燃煤茶浴爐，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。實(shí)施殘膜回收整村推進(jìn)，農(nóng)用殘膜回收率95%以上，殘膜加工率100%，切實(shí)消除“白色”污染。保護(hù)城鄉(xiāng)飲用水水源地，推進(jìn)畜禽糞便資源化利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。

　　六、保障改善民生。全力實(shí)施民生計(jì)劃，辦好為民實(shí)事，讓發(fā)展成果更多惠及全區(qū)人民。促進(jìn)教育公平發(fā)展。加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的教育體制機(jī)制，新建黃鐸堡鎮(zhèn)穆灘村、頭營(yíng)鎮(zhèn)頭營(yíng)村、中河鄉(xiāng)中河村3所幼兒園，支持規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，實(shí)施十八小、十五小等中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，改善辦學(xué)條件。開展與北京、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行“優(yōu)質(zhì)校+分校”、“優(yōu)質(zhì)校+弱校”辦學(xué)助學(xué)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，解決“擇校熱”問(wèn)題。加快薄弱校改造及義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力促義務(wù)教育均衡發(fā)展，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。豐富群眾文化生活。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)平臺(tái)，整合發(fā)揮區(qū)文體中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場(chǎng)、村居文化大院的主陣地作用，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，繼續(xù)做好絲路申遺工作。新建中河鄉(xiāng)文化站、11個(gè)村級(jí)文化綜合服務(wù)中心和10個(gè)文體小廣場(chǎng)，為10個(gè)文化大院配齊文化娛樂(lè)設(shè)施，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)公共文化服務(wù)示范縣（區(qū)）。深入開展全民健身活動(dòng)，精心組織各類文體活動(dòng)，不斷豐富群眾精神生活。提高衛(wèi)計(jì)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展區(qū)醫(yī)院托管三營(yíng)衛(wèi)生院試點(diǎn)，探索實(shí)施城鄉(xiāng)一體化模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推行分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。擴(kuò)大公立醫(yī)院改革成果，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面推行“先診療后付費(fèi)”模式，在區(qū)醫(yī)院全面推行香港新型護(hù)理模式，提高醫(yī)療服務(wù)水平。新建區(qū)醫(yī)院綜合住院樓，改擴(kuò)建黃鐸堡、中河2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成132個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室取暖項(xiàng)目。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，落實(shí)全面二孩政策，提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理水平。健全社會(huì)保障體系。突出抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，參保率分別達(dá)到90%和95%以上。落實(shí)失地農(nóng)民“先保后征”機(jī)制，鞏固擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。鞏固提升福建、京津唐等“五大板塊”就業(yè)基地，通過(guò)勞務(wù)中介組織示范引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入8億元以上。實(shí)施原州區(qū)中心敬老院（殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心）建設(shè)項(xiàng)目，新建一批老飯桌，扶持建設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)一條街、蜜蜂養(yǎng)殖扶貧示范基地，鼓勵(lì)引導(dǎo)殘疾人自力更生、勤勞致富。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，保障好特殊困難群體的基本生活。

　　七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。搶抓寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，以改革創(chuàng)新促發(fā)展。深化行政體制改革。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，積極落實(shí)職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致原則，完成“兩個(gè)清單”制度建設(shè)并全面推行。推進(jìn)社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，清理社區(qū)承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，上劃集中到街道便民大廳，為社區(qū)減負(fù)增效。推廣政府通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買事務(wù)性管理服務(wù)，第一季度全面完成公車改革。加快推進(jìn)農(nóng)村改革。全面完成農(nóng)村土地、房屋確權(quán)頒證，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)。爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家土地休耕試點(diǎn)縣（區(qū)）。開展農(nóng)村土地股權(quán)量化分紅試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地打價(jià)入股方式參與合作社經(jīng)營(yíng)分紅，增加農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)性收入，重點(diǎn)抓好在彭堡姚磨瑞豐蔬菜合作社開展的試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，對(duì)全區(qū)60座水保骨干壩、111座中型淤泥壩、538眼機(jī)井等水利工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革。在毛家溝灌區(qū)探索試行“一家一戶”微型滴灌及水肥一體化模式。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶，把原來(lái)在農(nóng)村的宅基地退出來(lái)復(fù)墾為耕地，用農(nóng)村的復(fù)墾指標(biāo)通過(guò)占補(bǔ)平衡、增減掛鉤置換城鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提高，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。先期在黃鐸堡、頭營(yíng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)治理。堅(jiān)持把信訪納入法治化軌道，實(shí)施網(wǎng)格化管理，保障群眾合理合法訴求。完善“134”矛盾糾紛排查化解機(jī)制，推動(dòng)糾紛調(diào)處由事后處置向事前轉(zhuǎn)變。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高公共安全和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決防范和遏制各類安全事故發(fā)生。積極開展市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化宗教事務(wù)，維護(hù)現(xiàn)有宗教格局穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，建立完善動(dòng)員機(jī)構(gòu)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，扎實(shí)做好民兵預(yù)備役和雙擁工作。大力支持老齡、殘疾人和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。重視關(guān)心下一代工作，積極支持工青婦等群團(tuán)組織依照法律章程開展工作。繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)、物價(jià)、史志、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等工作。

　　八、建設(shè)人民滿意政府。全面完成今年和“十三五”的各項(xiàng)任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮，我們將以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、高效政府、廉潔政府為目標(biāo)，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。

　　建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，將政府權(quán)力全面納入法治軌道。積極支持法檢“兩院”依法獨(dú)立行使職權(quán)，依法開展案件受理、調(diào)查、偵查、批捕、起訴、裁判、執(zhí)行等司法活動(dòng)，積極服務(wù)保障舊城改造、城市管理、項(xiàng)目建設(shè)及企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造良好法治環(huán)境。落實(shí)重大決策調(diào)查研究、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公示聽證、合法性審查等制度，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)決兌現(xiàn)政府各項(xiàng)承諾，樹立政府的誠(chéng)信形象。

　　建設(shè)服務(wù)政府。堅(jiān)持群眾路線，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，對(duì)重大民生事項(xiàng)實(shí)行承諾制，努力使政府服務(wù)更加符合群眾意愿，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求。加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化行政審批事項(xiàng)改革，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單，認(rèn)真落實(shí)負(fù)面清單，不斷加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，使政府與市場(chǎng)的邊界更加清晰。改進(jìn)政府服務(wù)模式，擴(kuò)大政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)范圍，制定政府購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，凡屬事務(wù)管理性服務(wù)，原則上都引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，向社會(huì)公開購(gòu)買，大幅提升政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　建設(shè)效能政府。完善各項(xiàng)指標(biāo)體系和政府績(jī)效考核辦法，促進(jìn)考核考評(píng)科學(xué)化。始終堅(jiān)持“深、實(shí)、誠(chéng)、細(xì)、嚴(yán)”的作風(fēng)，對(duì)重點(diǎn)工作要量化為指標(biāo)，落實(shí)到部門，深入推行一線工作法，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，實(shí)行全過(guò)程督促檢查，確保工作推進(jìn)有力度，落實(shí)有效果。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)效能建設(shè)，深化政風(fēng)行風(fēng)熱線、電視問(wèn)政和微博、短信問(wèn)政等活動(dòng)，切實(shí)提高行政效率。

　　建設(shè)廉潔政府。鞏固和擴(kuò)大“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的約束力和執(zhí)行力。穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、資金使用等領(lǐng)域的監(jiān)管。注重開源節(jié)流、勤儉辦事，強(qiáng)化過(guò)“緊日子”的意識(shí)，進(jìn)一步降低行政成本，力促“三公”經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，以依法行政、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、干凈干事的良好形象推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　各位代表，新藍(lán)圖描繪新愿景，新征程開啟新希望。讓我們?cè)趨^(qū)、市黨委和政府、區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)發(fā)力，苦干實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)如期脫貧、與自治區(qū)全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！

　　附：有關(guān)情況說(shuō)明

　　1、“53211”產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃：即每個(gè)貧困戶養(yǎng)5頭?；?0只羊，種20畝牧草，穩(wěn)定輸出1個(gè)技能型勞動(dòng)力，每年收入10萬(wàn)元。

　　2、“1+21+153”：指1個(gè)扶貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃，21個(gè)專項(xiàng)扶貧規(guī)劃，153個(gè)行政村村級(jí)扶貧規(guī)劃。

　　3、“一帶一路”：是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。

　　4、“兩區(qū)”：即寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)。

　　5、“四個(gè)切實(shí)”：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織?！拔鍌€(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

　　6、“一平臺(tái)、一模式、一協(xié)會(huì)、一體系”：即擔(dān)保放大平臺(tái)、信用貼息貸款模式、信用協(xié)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　7、“3+x”產(chǎn)業(yè)：3指草畜產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)，x指各縣區(qū)除上述三大產(chǎn)業(yè)之外的其它特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　8、“海綿城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　9、“三權(quán)”：指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)。

　　10、“一特三高”：即特色產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)、高端市場(chǎng)、高效益。

　　11、“新三板”市場(chǎng)：原指中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司進(jìn)入代辦股份系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，因?yàn)閽炫破髽I(yè)均為高科技企業(yè)而不同于原轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)內(nèi)的退市企業(yè)及原STAQ、NET系統(tǒng)掛牌公司，故形象地稱為“新三板”。新三板的意義主要是針對(duì)公司的，會(huì)給該企業(yè)、公司帶來(lái)很大的好處。目前，新三板不再局限于中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司，也不局限于天津?yàn)I海、武漢東湖以及上海張江等試點(diǎn)地的非上市股份有限公司，而是全國(guó)性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺(tái)，主要針對(duì)的是中小微型企業(yè)。

　　12、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程：由商務(wù)部組織實(shí)施，在試點(diǎn)區(qū)域培育出約25萬(wàn)家農(nóng)家店，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，以縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。

　　13、供給側(cè)：即供給方面。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)中需求和供給的相對(duì)平衡。供給側(cè)，相對(duì)于需求側(cè)。

　　14、“兩個(gè)清單”：指政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。

　　15、“134”矛盾糾紛排查化解機(jī)制：是原州區(qū)官?gòu)d鎮(zhèn)在矛盾糾紛排查化解中創(chuàng)新建立的工作模式，目前在全市推廣。即成立一套組織機(jī)構(gòu)，完善鎮(zhèn)、村、組三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查化解四項(xiàng)制度（領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、主動(dòng)下訪制度；“兩排查一分析”制度；重要節(jié)日和重大節(jié)點(diǎn)排查制度；領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解制度）。