固原市原州區(qū)人民政府

——2014年1月18日在原州區(qū)第二屆人民代表大會第二次會議上

原州區(qū)代區(qū)長

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

??2013年工作回顧

2013年，在區(qū)、市黨委和政府、區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全區(qū)人民，緊緊圍繞“打造寧南山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集核心區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、民族團結和諧區(qū)，建設富裕文明和諧幸福新原州、與自治區(qū)全國同步進入全面小康社會”奮斗目標，以12項重點工作和10件民生實事為抓手，凝心聚力，真抓實干，全面完成了區(qū)二屆人大一次會議確定的各項目標任務，開創(chuàng)了經(jīng)濟快速發(fā)展、民生顯著改善、民族團結和睦、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

一、著力推進富裕原州建設，經(jīng)濟實力顯著增強

堅持調(diào)結構、促轉型，夯基礎、惠民生，主要經(jīng)濟指標均保持兩位數(shù)增長，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77.8億元，增長14.5%；地方公共財政預算收入2.33億元，增長15.1%；全社會固定資產(chǎn)投資93.4億元，增長35%；社會消費品零售總額25億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20849元，增長13%；農(nóng)民人均純收入5512元，增長15%。

農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步提升。用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技裝備提升農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高。建成萬畝蔬菜基地2個、千畝蔬菜基地5個，成功舉辦“第二屆中國（寧夏）·六盤山冷涼蔬菜節(jié)”，“中國冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”影響力不斷擴大。狠抓“國家級馬鈴薯種薯繁育縣（區(qū)）”建設，建成10萬畝現(xiàn)代節(jié)水種薯繁育基地、30個一級種薯整村推進村，種薯面積擴大到12.6萬畝，帶動全區(qū)種植馬鈴薯50.3萬畝。圍繞建設“寧夏肉?；乜h”，種植牧草34萬畝，新建萬頭肉牛養(yǎng)殖場1個、千頭養(yǎng)殖園區(qū)3個、示范村25個，肉牛飼養(yǎng)量達21.5萬頭。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值11.7億元，增長7%。獲得自治區(qū)“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進縣”，全市“農(nóng)民增收先進縣一等獎”、“發(fā)展冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)先進縣”、“農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設先進縣”等多項殊榮。

工業(yè)經(jīng)濟提速增效。堅定不移實施“興工強區(qū)”戰(zhàn)略，拓展園區(qū)發(fā)展空間，不斷優(yōu)化服務環(huán)境，清水河工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達到81家，年產(chǎn)值突破7億元；圓德慈善產(chǎn)業(yè)園新引進企業(yè)19家，累計入園項目24個，總投資33億元，邦德電動車、鉆通管道、古雁玻璃等14個項目投產(chǎn)達效，聚集效應初步顯現(xiàn)。全面推行招商引資領導包抓責任制，全年引進項目35個（其中國內(nèi)500強企業(yè)1家、投資過億元項目7個），到位資金23.8億元，位居全市第一。里溝光伏、三營風電等一批投資過億元新興產(chǎn)業(yè)項目落地建成。堅持“抓大扶小”，新培育規(guī)模以上企業(yè)3家，扶持“千家培育”企業(yè)30家。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值13.9億元，增長30%。被自治區(qū)評為“招商引資先進縣”、“發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作先進縣”。

第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。圍繞打造“寧南獨具特色的文化旅游目的地”和建設西蘭銀交匯中心物流集散地目標，大力實施文化旅游提升工程，投資1000多萬元，改造提升景區(qū)基礎設施和服務水平，成功舉辦“第二屆中國（寧夏）·須彌山石窟文化旅游節(jié)”。須彌山景區(qū)晉升為國家風景名勝區(qū)和4A級旅游景區(qū)，西北農(nóng)耕博物館晉升為國家三級博物館。全年接待游客21萬人次，旅游總收入突破5000萬元。加快“萬村千鄉(xiāng)市場”和“三新”工程建設，新建物流配送中心11家、“農(nóng)家店”120家、平價蔬菜超市60家，三營物流市場基本建成。新建紅寶固原賓館、萬和大酒店等大型餐飲住宿企業(yè)8家，新百連鎖超市落戶我區(qū)。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值43.9億元，增長11.7%。

二、著力推進美麗原州建設，城鄉(xiāng)面貌煥然一新

搶抓寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設機遇，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，形成中心城市、小城鎮(zhèn)、大村莊融合發(fā)展的新局面。

林業(yè)生態(tài)建設扎實推進。圍繞美麗原州建設，完成退耕還林補植補造24.4萬畝，荒山荒溝造林7.9萬畝，封山育林3萬畝，須彌山景區(qū)綠化5000畝，種植經(jīng)濟林木1.5萬畝，全年新增營造林12.7萬畝。積極探索移民遷出區(qū)生態(tài)修復和管護機制，組建國有林場5個，將遷出區(qū)土地全部納入國有林場管護范圍，累計修復遷出區(qū)生態(tài)23.2萬畝。榮獲自治區(qū)“移民遷出區(qū)生態(tài)修復先進縣一等獎”。嚴格落實森林資源目標管理責任制，堅持造管并舉，加大禁牧封育，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

農(nóng)田水利建設成績顯著。建成姚磨、曹堡、石羊3個萬畝高效節(jié)水灌溉基地，全區(qū)高效節(jié)水灌溉總面積達到23萬畝。中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程開工建設，水土保持綜合治理等工程相繼完成，治理水土流失面積19.7平方公里、河道22.1公里，加固病險水庫9座，建成農(nóng)村飲水工程6處，有效解決2萬人飲水安全問題。獲得自治區(qū)“農(nóng)田水利基本建設‘黃河杯’競賽一等獎”，全市“節(jié)水型社會建設先進縣”稱號。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快。嚴格落實市區(qū)共建共管機制，依法打擊違法建設行為，拆除違法建筑12.8萬平方米。完成西南新區(qū)建設等征地拆遷工作，改造市區(qū)巷道19條，古雁公園一期工程如期建成，受到廣泛贊譽。完成三營、彭堡等4個小城鎮(zhèn)和孫家河、閆堡等7個大村莊建設。扎實推進農(nóng)村危房危窯改造工程，改造危房1750戶、重建受災損毀房屋550戶，1.1萬名困難群眾遷入新居。加快農(nóng)村公路建設步伐，硬化道路11條102公里，全區(qū)農(nóng)村公路通車總里程達到1931公里。連續(xù)五年榮獲自治區(qū)“新農(nóng)村建設先進縣一等獎”。

大整治大綠化效果明顯。大力實施農(nóng)村環(huán)境和主干道路大整治大綠化，拆除危舊房屋27萬平方米、粉飾亮化60萬平方米，綠化村級道路102公里；對福銀高速、銀平公路等185公里主干道路綠化帶及百條林網(wǎng)進行全面補植補造，栽植撫育樹木240萬株，城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)環(huán)境明顯改善。被自治區(qū)評為“主干道路大整治大綠化工程山區(qū)縣組第一名”。

三、著力推進幸福原州建設，社會事業(yè)全面進步

調(diào)整優(yōu)化公共財政支出結構，著力保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展，公開承諾的10件民生實事全面完成。

生態(tài)移民和扶貧開發(fā)強力推進。按照“規(guī)劃建設一體化、產(chǎn)業(yè)培育特色化、移民管理社區(qū)化、生態(tài)恢復持續(xù)化”和“當年開工建設、當年搬遷入住、當年發(fā)展生產(chǎn)”的要求，建成和潤、廣和、安和、惠德4個移民新村，安置移民2082戶7419人，“十二五”縣內(nèi)生態(tài)移民任務基本完成?？h外移民搬遷2066戶8655人，完成“十二五”任務的60%。4.5萬名困難群眾搬出深山、拔掉窮根，邁向幸福生活。連續(xù)三年被自治區(qū)、固原市評為“生態(tài)移民先進縣”。以新一輪70個貧困村整村推進為重點，深入推進泉原對口扶貧協(xié)作、中國鐵路總公司定點幫扶和機關單位包扶工作，按照“四到”要求，整合投入各類資金1.98億元，培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范村23個、示范戶3245戶。全年減少貧困人口1.9萬人，貧困面下降了6個百分點。被自治區(qū)評為“整村推進扶貧開發(fā)工作先進縣”、“社會扶貧工作先進縣”。

教育科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展。投入資金1.6億元，新建、改擴建三中、四幼等中小學校（幼兒園）78所，農(nóng)村中小學飲水標準化建設工程全面完成。被自治區(qū)評為“校安工程先進縣”。爭取資金712萬元，資助二本以上大學新生1923名，實現(xiàn)了原州區(qū)籍二本以上大學新生資助全覆蓋。落實“三免一補”及營養(yǎng)改善計劃資金8000余萬元，惠及學生12.6萬人次。被評為“全國農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃工作先進縣”。高考錄取率、中考合格率穩(wěn)居全市第一。積極開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，認真實施科技入戶及農(nóng)村信息化工程，加快新技術、新品種、新裝備試驗示范與推廣步伐，推廣先進實用技術30項，申請專利46件，獲得寧夏著名商標1個、名牌產(chǎn)品1個。

衛(wèi)生計生事業(yè)成績突出。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，取消醫(yī)院藥品加成，讓利群眾391.8萬元。疾控中心、炭山衛(wèi)生院綜合樓如期建成，區(qū)醫(yī)院遠程會診站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠程會診室建成開通，124個標準化村衛(wèi)生室投入使用。建成城鄉(xiāng)居民電子健康檔案，公開招聘衛(wèi)生專業(yè)技術人員43名，免費為2萬名農(nóng)村適齡婦女和3萬名60歲以上老年人進行健康體檢、為100名白內(nèi)障患者實施復明手術。落實兩項節(jié)育措施5100例，實施“少生快富”工程885例，人口出生率、自然增長率控制在13.88‰和9.62‰，出生人口政策符合率達到90.2%。獲得固原市“少生快富工程整村推進創(chuàng)新獎”。

群眾文體活動豐富多彩。認真實施文化惠民工程，投資3000多萬元建設區(qū)文化體育活動中心和三營、楊郎等5個文化廣場，成立原州區(qū)秦劇團和金夢藝術團，組織開展鄉(xiāng)村文化月活動、民族廣場舞大賽等群眾性文體活動110場，廣場文藝演出、文化下鄉(xiāng)進社區(qū)、農(nóng)村電影放映實現(xiàn)常態(tài)化。編輯出版《原州文化系列叢書》，建成衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋154個并向群眾免費開放，實現(xiàn)數(shù)字化農(nóng)家書屋行政村全覆蓋。

社會保障水平進一步提高。全面推進城鄉(xiāng)社會保障和救助體系建設，“兩?！眳⒈Ｂ史謩e達到93.5%、95.4%。醫(yī)療保險實現(xiàn)異地結算，5.6萬名困難群眾享受最低生活保障，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。完善大病醫(yī)療救助“一站式”服務，1.3萬名患者得到及時救助。被自治區(qū)評為“社會養(yǎng)老保險工作先進縣”。千方百計擴大就業(yè)支持創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2403人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)8.5萬人，創(chuàng)收突破10億元；發(fā)放小額擔保貸款6313萬元，扶持創(chuàng)辦小企業(yè)202家，發(fā)展小老板529個，帶動就業(yè)4000余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。獲全市“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作綜合考核一等獎”。

加快推進依法治區(qū)進程，“六五”普法宣傳教育深入開展。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)依照法律和章程開展工作，軍民共建、史志檔案、防震減災、殘疾人、消防、氣象等事業(yè)取得了新進展。

四、著力推進和諧原州建設，社會治理水平明顯提升

認真貫徹黨的民族宗教政策，積極開展“知大局、守規(guī)矩、起作用”主題教育活動，依法加強宗教事務規(guī)范化管理，維護現(xiàn)有宗教格局穩(wěn)定。被自治區(qū)評為“民族團結進步模范縣”。建立完善信訪聯(lián)席會議、包案負責、責任追究、定期接訪等長效機制，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪辦，全面化解了涉法涉訴信訪積案。全面推廣村（居）“民主議政日”活動，推行“網(wǎng)格化”管理服務，認真開展農(nóng)村社會管理創(chuàng)新試點工作。深入推進“平安原州”創(chuàng)建，集中開展食品藥品、道路交通和人員密集場所專項整治活動，積極應對自然災害和突發(fā)事件，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。被自治區(qū)評為“安全生產(chǎn)先進縣”。

一年來，政府在抓好各項工作的同時，也高度重視自身建設。圍繞職能轉變，以提高政府公信力、執(zhí)行力為目標，扎實開展“學黨章、守紀律”、“下基層”、“送政策”、“三同六送六幫”等活動，帶頭講政治、接地氣、轉作風。認真貫徹區(qū)委決策，主動向人大報告工作，定期向政協(xié)通報情況，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體聯(lián)系。人大代表議案2件全部辦結，5件重點督辦建議4件辦結、1件列入2014年項目辦理；32件政協(xié)委員提案全部辦復。全面推行“陽光政務”，加強便民服務網(wǎng)絡和電子政務建設，清理取消行政審批事項35項，行政效率和服務質(zhì)量明顯提升。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格落實“八項規(guī)定”，切實精簡文件、會議、接待，取消學校、衛(wèi)生院和行政村（社區(qū)）公務接待。全年公務用車實現(xiàn)零購置，“三公”經(jīng)費支出在上年縮減12%的基礎上再減20%，文件、會議同比分別減少17%、37%。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深深感到，在經(jīng)濟形勢復雜多變、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，取得這樣的成績實屬不易。成績的取得，得益于上級黨委和政府、區(qū)委的正確領導，得益于人大、政協(xié)的鼎力支持，得益于全區(qū)人民的開拓進取和團結奮斗。在此，我代表區(qū)人民政府，向各行各業(yè)辛勤工作的廣大干部群眾，向支持原州區(qū)發(fā)展的各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐原各單位、人民解放軍、武警官兵和公安干警，以及所有為原州區(qū)建設與發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

一年的工作既有發(fā)展和進步，也伴隨著不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、支撐帶動作用弱，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度大。二是農(nóng)村基礎設施依然薄弱，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，保障改善民生和扶貧開發(fā)任務還很艱巨。三是財政增收日益困難，剛性支出大幅增加，收支矛盾突出。四是社會治理手段和方式比較落后，基層基礎工作薄弱，創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定壓力增大。五是少數(shù)干部群眾思想不夠解放，干事創(chuàng)業(yè)的激情和勁頭不足，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

2014年主要任務

各位代表，今年是全面深化改革的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵一年。政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、自治區(qū)黨委十一屆三次全會、市委三屆四次全會和區(qū)委二屆四次全會精神，堅持穩(wěn)中求快總基調(diào)，以解放思想、改革創(chuàng)新統(tǒng)領全局，圍繞“四區(qū)建設”目標，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，為建設富裕文明和諧幸福新原州、與自治區(qū)全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。

主要預期目標和約束性指標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；地方公共財政預算收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)；完成區(qū)、市下達的節(jié)能減排約束性指標。實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下八個方面：

一、突出關鍵任務，全力攻堅突破

堅持以項目建設為抓手，在扶貧開發(fā)、危房危窯改造上取得新突破。

狠抓項目建設和招商引資。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善，精心謀劃、編制、儲備一批強基礎、增后勁、利長遠的大項目、好項目，讓更多的項目進入國家和自治區(qū)的大盤子。全年爭取項目資金同比增長25%以上。進一步完善重點項目領導包抓、跟蹤銜接、協(xié)調(diào)服務、督查落實機制，倒排工期抓進度，規(guī)范管理抓質(zhì)量，深入一線抓落實，確保爭取一項、落地一項、建成一項。按照項目建設“四制”要求，加強管理，嚴格程序，強化監(jiān)督，健全督查通報、定期檢查、竣工驗收等制度，確保項目建設質(zhì)量和資金使用安全。加大招商引資力度，圍繞新材料、新能源及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，采取“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的措施，全年引進投資過億元項目3個以上，到位資金15億元以上。

狠抓扶貧開發(fā)和生態(tài)移民。圍繞70個重點貧困村，按照“基礎設施到村、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、培訓轉移到人、幫扶責任到單位”的要求，以扶持貧困戶、移民戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為重點，實行“銷號”制度，實施精準扶貧。全年整合各類扶貧資金2億元以上，實施扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進1個、整村推進36個，減少貧困人口2.3萬人。縣內(nèi)移民工作重心更多地轉向確?！胺€(wěn)得住、管得好、逐步能致富”，重點抓好產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓、社會管理、基層組織建設等工作。完成市區(qū)勞務移民周轉房建設?？h外移民搬遷2952戶1.2萬人，力爭完成“十二五”縣外移民任務。

狠抓危房危窯改造工作。以自治區(qū)危房危窯改造攻堅行動為契機，把危房危窯改造與整村推進扶貧開發(fā)、建設美麗鄉(xiāng)村相結合，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分類安置、就地翻建的原則，認真摸清底數(shù)，科學制定方案，嚴格政策標準，保證工程質(zhì)量，以36個整村推進扶貧村和無房戶、危房戶為重點，改造危房危窯4000戶，切實解決最貧困群眾的住房困難。

二、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，做特做精農(nóng)業(yè)

圍繞“建設現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”目標，因地制宜調(diào)結構、發(fā)揮優(yōu)勢建基地、因勢利導抓龍頭、突出特色創(chuàng)品牌、擴規(guī)增效促民富。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值12.4億元，增長6%。

大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。鞏固提升“寧夏高效節(jié)水灌溉示范區(qū)”建設成果，加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置，推廣噴灌、滴灌、微灌和地下滲灌等現(xiàn)代節(jié)水技術，推動節(jié)水灌溉向重點區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，新建集中連片高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地9個，新增高效節(jié)水灌溉面積3萬畝，總面積達到26萬畝。發(fā)展以秋覆膜為主的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)34萬畝。

提質(zhì)增效特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持走特色、高質(zhì)、高端、高效的“一特三高”發(fā)展路子，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，以“綠色、安全、生態(tài)”為重點，做優(yōu)“六盤山”冷涼蔬菜品牌，推進土地流轉，強化企業(yè)引領，培育經(jīng)合組織，突出農(nóng)民主體，抓好中河、閆堡、別莊3個萬畝示范基地以及頭營、姚磨等6個3000畝示范園區(qū)建設，帶動全區(qū)種植冷涼蔬菜35萬畝。舉辦“第三屆中國（寧夏）·六盤山冷涼蔬菜節(jié)”，進一步擴大“中國（西部）冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”影響力。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，重點抓好北川十萬畝集中連片現(xiàn)代節(jié)水種薯繁育基地建設，新擴2—3萬畝，建設萬畝種薯基地5個，總面積達到13萬畝。帶動全區(qū)種植馬鈴薯50萬畝以上。完成天啟馬鈴薯良繁中心建設，繁育原原種5000萬粒。草畜產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推廣“合作社+基地+農(nóng)戶”的石羊模式，突出抓好母畜補欄、圈舍改造、牧草種植、園區(qū)建設工作，擴大科宏、利民等肉牛養(yǎng)殖場規(guī)模效益，扶持發(fā)展300頭以上肉牛養(yǎng)殖園區(qū)5個、以扶貧村為主的養(yǎng)殖示范村20個、千畝優(yōu)質(zhì)牧草基地9個。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記工作。健全規(guī)范農(nóng)村土地流轉，新增流轉土地2萬畝，累計達到25萬畝。不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平，新建農(nóng)業(yè)機械化示范園區(qū)1個，總數(shù)達到4個。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系建設作為關鍵，加大扶持力度，拓寬經(jīng)營渠道，發(fā)展農(nóng)民合作社60家、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶40家，力爭在香港、廣州等地開設“六盤山冷涼蔬菜”專營店。積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓認證，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

三、圍繞轉型升級，做優(yōu)做強工業(yè)

搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設及中阿博覽會等機遇，強力推進“興工強區(qū)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)增加值16.7億元，增長20%。

扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加大政策、金融、人才、科技等支持力度，“百家成長、千家培育”工程扶持資金重點向非公有制企業(yè)傾斜，扶持中小企業(yè)6家，培育產(chǎn)值過億元企業(yè)3家，把非公有制經(jīng)濟打造成我區(qū)經(jīng)濟的主體力量和重要增長極。

培育發(fā)展重點骨干企業(yè)。強化縣級領導包抓企業(yè)責任制，采取“一企一策”、“一事一議”辦法，支持骨干企業(yè)做大規(guī)模、做強實力。鼓勵引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新，采用新工藝，研發(fā)新產(chǎn)品。全年完成500萬元以上重點工業(yè)企業(yè)技改項目5個，新培育規(guī)模以上企業(yè)4家，爭創(chuàng)寧夏著名商標1個。

增強園區(qū)聚集發(fā)展能力。改善清水河工業(yè)園區(qū)基礎設施條件，采取入股合資、承攬加工、技術嫁接等措施，培育發(fā)展一批領軍企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。加快圓德慈善產(chǎn)業(yè)園基礎設施和入園項目建設，制定優(yōu)惠扶持政策，優(yōu)化投資置業(yè)環(huán)境，吸引更好產(chǎn)業(yè)和更多項目向園區(qū)聚集，力爭入駐企業(yè)達到35家，竣工投產(chǎn)15家，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。

四、挖掘資源潛力，做活做大服務業(yè)

立足區(qū)位優(yōu)勢和資源特色，全力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、水平提升、比重提高。實現(xiàn)增加值48.7億元，增長12%。

深入挖掘文化旅游業(yè)。堅持“文化先導、生態(tài)先行、旅游主導”原則，以激發(fā)游客體驗興趣、延長駐留時間為重點，加強景區(qū)基礎設施和景觀生態(tài)建設，提升接待能力和服務水平。加大景區(qū)宣傳力度，舉辦“第三屆中國（寧夏）·須彌山石窟文化旅游節(jié)暨須彌山攝影書畫作品展”，不斷提高須彌山旅游知名度和影響力。推進旅游與文化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設融合，演繹景觀人文故事，排演民族民俗節(jié)目，開發(fā)旅游產(chǎn)品，全方位激活旅游消費市場。全年接待游客26萬人次，實現(xiàn)旅游總收入6000萬元以上

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。按照“立足寧南、輻射周邊、對接三省”思路，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，配合建設西蘭銀綜合物流園，扶持發(fā)展三營市場物流，不斷健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡，增強物流配送能力，傾力打造商貿(mào)物流重區(qū)。新建物流配送中心2家、農(nóng)家店30個。積極培育發(fā)展電子商務、網(wǎng)購快遞、社區(qū)服務、咨詢評估等新興服務業(yè)。鼓勵興辦金融信貸、抵押擔保機構，加快培育資本市場，擴大城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道。

鞏固提升傳統(tǒng)服務業(yè)。鼓勵支持尚都國際、新華百貨、紅寶固原賓館等大企業(yè)、大集團發(fā)展連鎖經(jīng)營，打造高端精品商業(yè)區(qū)和星級酒店業(yè)。提升餐飲住宿、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，培育富有地方特色的老字號、名小吃、農(nóng)家樂，提升民族特色餐飲整體水平。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設美麗家園

按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，建設美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，共創(chuàng)美好生活。

主動參與中心城市建設。秉承“市區(qū)共建共管”理念，實行全天候巡查、常態(tài)化監(jiān)管，加大違法建設查處力度，凈化城市發(fā)展環(huán)境，逐步消除“城中村”。積極參與西南新區(qū)建設、舊城改造，助推國家園林城市和自治區(qū)衛(wèi)生城市創(chuàng)建步伐。推進戶籍制度改革，加快推進以農(nóng)民工為重點的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

加快小城鎮(zhèn)和幸福村莊建設。按照全市城鎮(zhèn)化建設“1411”要求，抓好黃鐸堡小城鎮(zhèn)建設，鞏固提升張易、三營等小城鎮(zhèn)建設管理水平，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。實施道路、供排水、清潔能源、垃圾處理和優(yōu)美環(huán)境“五到農(nóng)家”工程，在治理村莊臟、亂、差上下功夫，建立農(nóng)村垃圾“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的長效機制，完成毛家臺子等4個幸福村莊建設，引導農(nóng)民適度集中居住，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完善社區(qū)服務功能，著力打造一批設施完善、服務高效、環(huán)境整潔、文明和諧的新型社區(qū)。抓好固胡公路改造，新建農(nóng)村公路12條94公里。

加強農(nóng)田水利基本建設。開展大規(guī)模群眾性農(nóng)田水利基本建設，抓好別莊、西梁、石羊高效節(jié)水灌溉和馬路、老三營、穆灘節(jié)水改造配套工程。完成雙泉、鹽泥水土保持和清水河綜合治理工程，治理水土流失面積15.7平方公里，整治河道40公里。爭取中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源連通配套工程開工建設，繼續(xù)實施好農(nóng)村飲水安全工程，解決三營、黃鐸堡、中河等1.8萬人安全飲水問題。

下大力氣改善生態(tài)環(huán)境。牢固樹立越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、越要重視生態(tài)環(huán)境的理念，堅持生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)同步推進，重點抓好須彌山景區(qū)綠化提升、東岳山萬畝綠化、移民遷出區(qū)生態(tài)修復、特色林產(chǎn)業(yè)培育、退耕還林補植補造、城鄉(xiāng)環(huán)境大整治大綠化“六大工程”，全年新增營造林8.5萬畝，林業(yè)總產(chǎn)值達到3.5億元。嚴格落實生態(tài)文明建設制度，健全生態(tài)環(huán)境保護機制，加大土地保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)和草原、荒山利用監(jiān)管力度，堅定不移推進禁牧封育，大力開展農(nóng)村面源污染、工業(yè)廢水、城市污水治理，全力保護好青山秀水、綠地藍天。

六、以百姓之心為心，著力保障改善民生

堅持在紓民困、增民利、幫民富上發(fā)力顯效，竭力辦好10件民生實事，讓群眾過上更加幸福的美好生活。

扎實推進教育科技事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，完成三中遷建，新建、改擴建五中、十四小、五幼等9所中小學幼兒園，對頭營中學等5所學校操場、3萬平方米農(nóng)村中小學校舍供暖設施進行標準化改造，撤并中河中學，成立原州區(qū)職業(yè)培訓中心。實施好農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃，擴大貧困學生資助覆蓋面。加大教師培訓力度，優(yōu)化教師隊伍結構，完善師生評價管理機制，不斷提高教育教學質(zhì)量。繼續(xù)實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動和“科技入戶”工程，為每個村至少培訓1名農(nóng)業(yè)技術推廣骨干。加強科普服務能力和信息化建設，促進高新技術向生產(chǎn)領域延伸，力爭科技對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到44%以上。

提升衛(wèi)生計生工作水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持發(fā)展民辦及非營利性醫(yī)療機構，完成三營、張易衛(wèi)生院和宋家巷、和平路社區(qū)衛(wèi)生服務站建設。實施“七免一救助”等衛(wèi)生惠民工程，不斷提高醫(yī)療服務水平和基本公共衛(wèi)生覆蓋率。不斷完善利益導向機制和獎勵扶助政策，實施“少生快富整村推進”工程，完成“少生快富”800例，落實長效節(jié)育措施5300例，免費孕前優(yōu)生健康檢查3000對，出生人口政策符合率達到90%以上。加強流動人口計劃生育服務管理，根據(jù)國家“單獨二孩”政策，調(diào)整和完善生育政策。

繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。深化文化體制改革，加強基層文化活動中心、文化大院等場所建設，扶持民間文藝團體、文藝工作者隊伍健康發(fā)展。組織開展廣場文藝演出、“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”等群眾文化活動70場（次）以上，放映數(shù)字電影2700場（次），讓人民群眾廣泛享有優(yōu)質(zhì)公共文化服務。依托體育活動中心和社區(qū)活動場所，深入開展全民健身運動，不斷豐富群眾文化生活。積極參與各項體育賽事，力爭在自治區(qū)第十四屆運動會上取得好成績。

健全完善社會保障救助體系。按照社會政策要托底的要求，突出抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險工作，參保率分別達到94%和96%以上。推進勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設，保障勞動者合法權益。加強城鄉(xiāng)最低生活保障和優(yōu)撫救助工作，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保、應助盡助。完成殘疾人康復中心、頭營敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室社保網(wǎng)絡等民生項目建設。以創(chuàng)建自治區(qū)創(chuàng)業(yè)型城市為契機，重點抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，新建創(chuàng)業(yè)孵化基地1個、鞏固提升17個，發(fā)展小企業(yè)150家，培育小老板300人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2400人。轉移農(nóng)村勞動力8萬人，創(chuàng)收8億元以上。

七、完善體制機制，提高社會治理水平

著眼于維護群眾根本利益，著力提高社會治理水平，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

提高社會治理水平。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深入開展“六五”普法教育，增強群眾遵紀守法觀念和社會公德意識，強化道德約束，規(guī)范社會行為。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時解決人民群眾利益訴求。激發(fā)社會組織活力，支持發(fā)展志愿服務組織，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會慈善公益類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，引導社會組織依法開展活動，充分發(fā)揮作用。

創(chuàng)新矛盾化解機制。堅持依法化解社會矛盾，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。高度重視信訪工作，不斷完善領導干部接訪、下訪、回訪和聯(lián)系群眾等制度，探索實行網(wǎng)上受理信訪案件，妥善解決群眾合理訴求，建立完善涉法涉訴信訪依法終結制度。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。

健全公共安全體系。扎實推進“平安原州”創(chuàng)建活動，完善立體化社會治安防控體系，嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪行為。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，堅決遏制重特大安全事故。強化食品藥品全程監(jiān)管，保證群眾舌尖上的安全。認真做好防震減災和消防安全工作，開展應急演練，提高應對突發(fā)事件能力。

全面貫徹黨的民族宗教政策，大力發(fā)展民族團結進步事業(yè)，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。切實加強國防教育，扎實做好民兵預備役和雙擁工作。大力支持老齡、殘疾人和慈善事業(yè)發(fā)展。重視關心下一代工作，維護婦女、兒童和弱勢群體的合法權益。繼續(xù)加強物價、史志、統(tǒng)計、檔案管理等工作。

八、堅持改革創(chuàng)新，不斷提升政府服務能力

改革創(chuàng)新是推動發(fā)展的強大動力，是破解難題的關鍵所在，也是提升政府服務能力和水平的主要途徑。

堅持改革創(chuàng)新。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步解放思想，努力克服制約改革發(fā)展的思想和體制障礙。政府部門工作人員要帶頭學習實踐，打破慣性思維，增強創(chuàng)新意識。深化政府機構改革，建立和完善政府職能退出機制、服務機制、監(jiān)管機制，把政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來。2月底提出新一輪政府機構改革方案，上半年全面完成改革任務。進一步推進行政審批制度改革，力爭今年精簡行政審批事項50%以上，打造西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

堅持科學執(zhí)政。以處理好政府與市場的關系為核心，分清政府與市場、政府與社會的邊界，把該放的權力放開、放活、放到位，該管的堅決管、主動管、管到位、管出水平，最大限度地減少政府對微觀事務的干預，用政府的“減法”換取市場的“加法”。進一步完善和落實調(diào)查研究、咨詢論證等制度，增強決策的前瞻性和科學性。認真貫徹落實區(qū)、市黨委和政府、區(qū)委的各項部署，創(chuàng)造性地干好分內(nèi)工作，敢于面對矛盾，善于破解難題，關鍵時刻能決斷、敢拍板，困難面前頂?shù)米?、?zhàn)得勝。

堅持依法行政。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，改進執(zhí)法方式，強化執(zhí)法監(jiān)督，推進綜合執(zhí)法，切實解決行政越位、錯位和缺位問題。建立政府權力清單和負面清單制度，擴大政務公開范圍，實現(xiàn)決策、管理、服務、結果“四公開”，多做主動通報的事，減少被動應付的事，切實提高政府工作透明度。

堅持務實勤政。改進服務方式，拓寬服務渠道，積極開展蹲點調(diào)研、結對幫扶、上門辦理等活動，更多地將行政服務向基層延伸，以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。加強機關效能建設，建立常態(tài)化機制，認真解決“四風”問題。進一步改進會風文風，壓縮會議規(guī)模和時間，會議文件再壓縮20%以上。對所有行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行全面普查，統(tǒng)一納入政府監(jiān)管范圍。堅持政府領導帶頭示范，深入基層、深入一線，幫助群眾解決實際困難。

堅持廉潔從政。認真落實廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和區(qū)、市以及區(qū)委改進作風各項規(guī)定，嚴格公務接待、公務用車、辦公用房標準，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計和財政的監(jiān)督職能，做到厲行節(jié)約、反對浪費，勤儉辦一切事情，提高資金使用效率。深入推進群眾民主評議行風政風活動，加大行政問責和明察暗訪力度，嚴懲不作為亂作為行為，堅決查處侵害群眾利益的各類違法違紀案件。堅持用制度管權管事管人，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

各位代表，宏偉藍圖已經(jīng)繪就，前進號角已經(jīng)吹響。讓我們在區(qū)、市黨委和政府、區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，以更加開放的理念、更加飽滿的熱情、更加扎實的作風，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，團結協(xié)作、務實苦干，為建設富裕文明和諧幸福新原州、與自治區(qū)全國同步進入全面小康社會而努力奮斗！