固原市原州區(qū)人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門（單位）：

現(xiàn)將《全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

????????????????????????????固原市原州區(qū)人民政府辦公室

??????????????????????????????????2023年7月24日

（此件公開發(fā)布）

全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

按照《固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（固政辦發(fā)〔2021〕15號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，針對直接面向企業(yè)和群眾、依法申請辦理的政府服務(wù)事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，以行政機(jī)關(guān)清楚告知，企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問題，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。

二、主要任務(wù)

本實(shí)施方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。本實(shí)施方案所指證明事項(xiàng)告知承諾制，是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，以書面形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。

（一）確定證明事項(xiàng)告知承諾制的范圍。區(qū)直各部門（單位）按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險(xiǎn)、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項(xiàng)時(shí)需要的證明，要重點(diǎn)推行告知承諾制。對直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制，區(qū)直各部門（單位）要根據(jù)權(quán)責(zé)清單和證明事項(xiàng)行使層級，結(jié)合自治區(qū)推行告知承諾制的范圍，在全面清理各類證明事項(xiàng)的基礎(chǔ)上梳理出各自實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單。（牽頭單位：區(qū)審批局、司法局；責(zé)任單位：區(qū)直各部門〈單位〉）

（二）明確證明事項(xiàng)告知承諾制適用對象。區(qū)直各部門（單位）對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)審批辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)。推行證明事項(xiàng)告知承諾制，要明確申請人可自主選擇是否采用告知承諾代替證明，申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人選擇采用告知承諾代替證明材料的，填寫書面承諾書并簽字或者蓋章確認(rèn)后，視為申請人已向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料，證明事項(xiàng)可以代為承諾的，應(yīng)當(dāng)提交申請人的書面特別授權(quán)。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用證明事項(xiàng)告知承諾制。（牽頭單位：區(qū)審批局、司法局；責(zé)任單位：區(qū)直各部門〈單位〉）

（三）規(guī)范證明事項(xiàng)告知承諾制工作流程。區(qū)直各部門（單位）依照告知承諾制證明事項(xiàng)清單，結(jié)合自治區(qū)各廳、局相關(guān)工作規(guī)程編制證明事項(xiàng)告知承諾制告知流程，修改完善辦事指南。書面告知應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式、不實(shí)承諾可能承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容，相關(guān)要求可量化、易操作，不含模糊兜底條款。書面承諾應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí)等內(nèi)容。告知承諾書的辦事指南、格式文本在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳、區(qū)政府網(wǎng)站公布，方便申請人查閱或者下載使用。（牽頭單位：區(qū)審批局、司法局；責(zé)任單位：區(qū)直各部門〈單位〉）

（四）加強(qiáng)證明事項(xiàng)告知承諾制核查監(jiān)管。區(qū)直各部門要針對行政事項(xiàng)特點(diǎn)，綜合考慮行業(yè)管理需要、核查難度、承諾人信用狀況等因素，分類確定核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查?？赏ㄟ^實(shí)施在線核查，對法定證照類等證明事項(xiàng)，可以通過電子證照庫、政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端等收集、對比相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。通過現(xiàn)場勘驗(yàn)等方式現(xiàn)場稽查的，要將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)督執(zhí)法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。對確因條件限制無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，要制定證明事項(xiàng)告知承諾制信息核查辦法，建立辦理證明事項(xiàng)告知承諾制部門間、地區(qū)間信息協(xié)助調(diào)查機(jī)制，采取內(nèi)部核查、部門協(xié)助等方式進(jìn)行核查，各部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)。對于免于核查的事項(xiàng)，要充分運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)施監(jiān)管。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、司法局、市場監(jiān)督管理原州分局、審批局；責(zé)任單位：區(qū)直各部門〈單位〉）

（五）完善證明事項(xiàng)告知承諾制信用監(jiān)管。區(qū)直各部門（單位）要加強(qiáng)告知承諾制信用管理制度建設(shè)，建立完善告知承諾制信用信息歸集、推送、管理、使用等工作機(jī)制，將證明事項(xiàng)告知承諾失信行為信息納入公共信用信息目錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互通共享。加強(qiáng)告知承諾制信用制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，根據(jù)信用狀況實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。要依法加大失信懲戒力度，各部門加強(qiáng)對本部門推行證明事項(xiàng)告知承諾制的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響，進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形，運(yùn)用新媒體曝光、信用等級評價(jià)、失信名單公示等多種手段加大失信懲戒。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、市場監(jiān)督管理原州分局、審批局；責(zé)任單位：區(qū)直各部門〈單位〉）

（六）強(qiáng)化證明事項(xiàng)告知承諾制風(fēng)險(xiǎn)防控。區(qū)直各部門（單位）要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)，梳理證明事項(xiàng)告知承諾工作各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極采取有效措施，避免出現(xiàn)依據(jù)申請人不實(shí)承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益，影響社會管理秩序，造成不良社會影響等問題。要建立告知承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。要加強(qiáng)事前信用預(yù)警評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控，降低實(shí)行告知承諾制引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：區(qū)審批局、市場監(jiān)督管理原州分局；責(zé)任單位：區(qū)直各部門〈單位〉）

三、工作步驟

（一）公布證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單。區(qū)直各部門根據(jù)本方案工作部署要求，參照自治區(qū)各廳（局）已梳理出各級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用的告知承諾制事項(xiàng)清單，結(jié)合本單位實(shí)際，全面梳理證明事項(xiàng)告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，編制告知承諾制證明事項(xiàng)清單（附件1），于8月4日（下周五）18：00前報(bào)審批局、司法局審核。審核通過后將清單在政務(wù)服務(wù)大廳、辦事窗口、門戶網(wǎng)站等醒目位置進(jìn)行公布。確因責(zé)任重大、情況特殊、無法開展告知承諾制工作的單位，要作出書面說明。各行政機(jī)關(guān)要實(shí)時(shí)研判證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施效果，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、信息化建設(shè)進(jìn)程、事中事后核查情況以及有關(guān)法規(guī)政策變化，對事項(xiàng)目錄清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對擬調(diào)整的事項(xiàng)應(yīng)報(bào)送司法局審核。（牽頭單位：區(qū)審批局、司法局；責(zé)任單位：區(qū)直各部門〈單位〉）

（二）制作告知承諾書格式文本。區(qū)直各部門（單位）要依照告知承諾制證明事項(xiàng)清單，結(jié)合自治區(qū)廳、局工作規(guī)程，編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本（附件2），并于8月4日（下周五）18：00前報(bào)審批局、司法局審核備案。告知承諾制工作流程、辦事指南、格式文本將在政務(wù)服務(wù)大廳、辦事窗口、門戶網(wǎng)站等醒目位置進(jìn)行公示，方便申請人查閱、獲取或下載使用。（牽頭單位：區(qū)審批局、司法局；責(zé)任單位：區(qū)直各部門〈單位〉）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)直各部門（單位）要高度重視，加強(qiáng)對本地本部門推行證明事項(xiàng)告知承諾制的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力做好組織實(shí)施工作。各部門主要負(fù)責(zé)同志作為本部門全面開展證明事項(xiàng)告知承諾工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有措施、結(jié)果有考核。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。區(qū)直各部門（單位）要組織開展全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，要充分利用辦事大廳、報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺，全方位、多角度宣傳解讀全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制的重大意義、政策內(nèi)涵、主要做法和實(shí)施效果，不斷提高社會影響力和公眾知曉率，營造良好社會氛圍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)直各部門（單位）要把全面開展證明事項(xiàng)承諾制告知情況納入法治政府建設(shè)督察考核和效能目標(biāo)考核體系，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性。優(yōu)化改革成果，充分調(diào)動各方面積極性、主動性，把全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作落實(shí)落細(xì)，讓企業(yè)和群眾不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。

聯(lián)系人：容旭瑋，聯(lián)系電話：0954-2076495

郵箱：yzqspfwglj@163.com

附件：1.告知承諾制證明事項(xiàng)清單

??????2.告知承諾書格式文本

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??附件2.docx