固原市原州區(qū)人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、街道辦事處，區(qū)委各部委、區(qū)直各部門（單位），各人民團(tuán)體：

《原州區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

固原市原州區(qū)人民政府

2022年1月26日

（此件公開發(fā)布）

原州區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章??總則

第一條??為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理，建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任約束機(jī)制，提高行政效率。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)政府采購法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合原州區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱政府投資，是指使用下列政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)：

（一）中央、自治區(qū)、市和縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的各類專項(xiàng)資金和基金；

（三）政府債券（含地方債）、彩票公益金等資金；

（四）國(guó)際金融組織和國(guó)外政府的貸款及贈(zèng)款；

（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（六）土地使用權(quán)出讓金；

（七）其他政府性資金。

政府投資方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等。

第二章項(xiàng)目決策

第三條 爭(zhēng)取投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備庫制度。由發(fā)改部門組織各行業(yè)主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展重點(diǎn)提出，經(jīng)充分論證后建立年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，作為項(xiàng)目決策和年度計(jì)劃安排的重要依據(jù)。

第四條??本級(jí)財(cái)政資金建設(shè)項(xiàng)目，投資額低于50萬元（不含）項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位分管副區(qū)長(zhǎng)簽批后，審批部門下達(dá)批復(fù)；投資50萬元以上200萬元（不含）以內(nèi)的項(xiàng)目由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)組織有關(guān)部門召開專題會(huì)議討論后出專題會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)區(qū)長(zhǎng)簽批后，審批部門下達(dá)批復(fù)文件；投資在200萬元以上的項(xiàng)目由發(fā)改部門審核投資概算后，統(tǒng)一提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究審議同意后，報(bào)請(qǐng)區(qū)常委會(huì)研究審定，審批部門下達(dá)批復(fù)文件。

凡需緊急實(shí)施的項(xiàng)目，申請(qǐng)文件需經(jīng)分管副區(qū)長(zhǎng)和區(qū)長(zhǎng)審批后，由審批部門先下達(dá)批復(fù)文件，后按照上述規(guī)定提交區(qū)政府常務(wù)或區(qū)委常委會(huì)研究。

第五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理。行業(yè)主管部門（單位）對(duì)申報(bào)列入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目要與上級(jí)相關(guān)部門充分對(duì)接，于每年10月底前報(bào)發(fā)改部門，發(fā)改會(huì)同財(cái)政部門審核并編制年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃，編制政府投資項(xiàng)目支出預(yù)算，提交本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)審議。

第六條 政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。發(fā)改部門應(yīng)建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫，并加強(qiáng)管理，對(duì)未列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不得投資建設(shè)。確需建設(shè)的，應(yīng)由建設(shè)單位及時(shí)報(bào)送發(fā)改部門納入儲(chǔ)備庫，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后增補(bǔ)到政府投資項(xiàng)目計(jì)劃后實(shí)施。

第七條??政府投資項(xiàng)目突出精減高效的原則。發(fā)改部門將審定的年度投資計(jì)劃送審批部門，審批部門根據(jù)年度投資計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目審批，建設(shè)單位不再提供同意實(shí)施項(xiàng)目的文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示，并將所有審批文件送發(fā)改部門備案。

第八條 對(duì)資金未完全落實(shí)、市場(chǎng)化可以運(yùn)作且急需建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，由區(qū)直部門提出，區(qū)發(fā)改部門統(tǒng)一論證、歸并打包，提請(qǐng)區(qū)政府有關(guān)會(huì)議研究后面向社會(huì)公布，通過申報(bào)專項(xiàng)基金項(xiàng)目或采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）建設(shè)。凡采用PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目，要依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部相關(guān)文件執(zhí)行。??

第九條 政府投資重大項(xiàng)目實(shí)行決策咨詢?cè)u(píng)估。凡專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高、投資規(guī)模大的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。咨詢?cè)u(píng)估工作由發(fā)改部門負(fù)責(zé)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審批前完成，咨詢內(nèi)容依據(jù)自治區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，總投資5億元（含）以上的項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行咨詢；總投資1億元（含）以上的項(xiàng)目對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行咨詢。

第十條??政府投資項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)備案，各建設(shè)單位根據(jù)工作需要在此平臺(tái)擇優(yōu)選擇咨詢機(jī)構(gòu)。

第三章 項(xiàng)目審批

第十一條??政府投資項(xiàng)目按照“誰投資，誰審批”和“審管分離”的原則確定審批權(quán)限。原則上區(qū)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，由審批部門審批、發(fā)改部門監(jiān)管；申請(qǐng)自治區(qū)政府安排資金的，報(bào)自治區(qū)發(fā)改部門審批。黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條??政府投資項(xiàng)目按安排資金額度和補(bǔ)助投資額確定審批權(quán)限。凡使用區(qū)政府資金建設(shè)的項(xiàng)目，采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、引導(dǎo)資金等方式安排資金300萬元（含）以上且補(bǔ)助投資超過總投資額1/3（含）以上的項(xiàng)目。

第十三條??政府投資項(xiàng)目實(shí)行“在線審批制度”。除涉密項(xiàng)目外，建設(shè)單位、相關(guān)企業(yè)在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)，按規(guī)定要求，通過“項(xiàng)目在線審批平臺(tái)”向?qū)徟块T報(bào)送相關(guān)資料，逐步實(shí)現(xiàn)“不見面、網(wǎng)上辦”的項(xiàng)目審批辦法。

第十四條??政府投資項(xiàng)目審批實(shí)行“并聯(lián)”辦理制度。建設(shè)單位在行政審批部門一站式辦理項(xiàng)目批復(fù)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和林業(yè)生態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)等手續(xù)，采取“多評(píng)合一”的方法同步推進(jìn)，涉及環(huán)評(píng)、安評(píng)等評(píng)估事項(xiàng)的項(xiàng)目，評(píng)估未通過的項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。

第十五條??政府投資項(xiàng)目實(shí)行專家論證制度。政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證，對(duì)于項(xiàng)目總投資1500萬元（不含）以下，建設(shè)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可不召開專家論證會(huì)，審批部門只委托相關(guān)專家出具專業(yè)審查意見。

第十六條??專家論證會(huì)由行政審批部門負(fù)責(zé)召開，同時(shí)邀請(qǐng)發(fā)改、財(cái)政、自然資源、住建交通等有關(guān)部門和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加論證，形成結(jié)論意見。

第十七條??區(qū)行政審批部門應(yīng)建立政府投資項(xiàng)目論證專家?guī)臁７残枵撟C的項(xiàng)目，審批部門原則上從專家?guī)熘幸罁?jù)專業(yè)類別至少抽取三名以上單數(shù)參加論證。

第十八條??咨詢機(jī)構(gòu)和專家參與政府投資項(xiàng)目咨詢論證工作應(yīng)獲得相應(yīng)的報(bào)酬。咨詢費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向項(xiàng)目單位收取。論證費(fèi)用由項(xiàng)目單位在項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)中列支并計(jì)入項(xiàng)目總投資。

第十九條??政府投資項(xiàng)目總投資在1500萬元（不含）以下，建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單，資金基本落實(shí)，或者部分?jǐn)U建改建項(xiàng)目，或者應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位編制初步設(shè)計(jì)，報(bào)審批部門審批；總投資在1500萬元（含）—5000萬元（不含）的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，報(bào)審批部門審批，其中可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性內(nèi)容；總投資在5000萬元（含）以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，報(bào)行政審批部門按程序進(jìn)行審批。對(duì)應(yīng)審批而未審批的建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行工程招投標(biāo)和開工建設(shè)。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件有效期一般為2年，2年內(nèi)未辦理任何其他手續(xù)的，到期自動(dòng)失效。

第二十條??初步設(shè)計(jì)實(shí)行概算審查制度。凡投資概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算10%的，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。除項(xiàng)目建設(shè)期材料費(fèi)、人工費(fèi)等價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力因素和經(jīng)批準(zhǔn)重大設(shè)計(jì)變更外，經(jīng)批準(zhǔn)的概算不得突破。確有需要進(jìn)行概算調(diào)整的，應(yīng)履行相應(yīng)審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。

第四章?? 招投標(biāo)管理

第二十一條??政府投資項(xiàng)目符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)。

施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；

重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；

勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

第二十二條??下列工程建設(shè)項(xiàng)目（包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購）按照本辦法第二十一條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：

大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，包括使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；

使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

第二十三條??政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目）的咨詢機(jī)構(gòu)和社會(huì)投資人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購管理辦法>的通知》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)）等規(guī)定公開招標(biāo)采購。

第二十四條??符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)政府采購法》有關(guān)規(guī)定，可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)和非招標(biāo)方式規(guī)定條件的，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟块T提出申請(qǐng)，審批部門依據(jù)相關(guān)政策文件規(guī)定批復(fù)后執(zhí)行。對(duì)未達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自愿采取公開招標(biāo)的，公共資源交易中心按法定程序辦理，建設(shè)單位直接發(fā)包的需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)建制管理，未經(jīng)報(bào)建的財(cái)政部門不予支付工程款。

第二十五條??除招標(biāo)人有特殊要求外，項(xiàng)目招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人的資格原則實(shí)行資格后審辦法，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，監(jiān)管部門不再進(jìn)行開標(biāo)前審查。特別情形下，招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件，依法做好資格預(yù)審工作。

第二十六條??依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)應(yīng)在行政監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下，由招標(biāo)人、采購人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，由招標(biāo)人、采購人在自治區(qū)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取2/3的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家，與招標(biāo)人共同組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)；對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，在自治區(qū)綜合專家?guī)熘须S機(jī)抽取所需專家與招標(biāo)人、采購人共同組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選一名專家為評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)主持評(píng)標(biāo)工作，招標(biāo)人、采購人的代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。評(píng)標(biāo)過程中，代理機(jī)構(gòu)人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)室。

第二十七條??工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)估法。凡國(guó)務(wù)院、區(qū)、市有關(guān)部門有行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法的，按其規(guī)定執(zhí)行。對(duì)采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，其技術(shù)標(biāo)原則上實(shí)行暗標(biāo)。評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過三個(gè)，并標(biāo)明排序。

第二十八條??招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，對(duì)排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則要做明確解釋。

第二十九條??工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由招標(biāo)人在“寧夏建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)”或“寧夏建筑市場(chǎng)與誠信信息系統(tǒng)”公布的名錄中擇優(yōu)選取一家；政府采購代理機(jī)構(gòu)由采購人在自治區(qū)財(cái)政廳公布的名錄中擇優(yōu)選取一家。

第三十條 區(qū)發(fā)改、財(cái)政部門配合自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳及固原市發(fā)改委、財(cái)政局負(fù)責(zé)征集建立自治區(qū)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌筒少徳u(píng)審專家?guī)?，交由公共資源交易中心統(tǒng)一管理使用。所征集的專家管理按照區(qū)、市工程建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法執(zhí)行，專家考評(píng)按照區(qū)、市評(píng)標(biāo)專家考評(píng)辦法執(zhí)行。每評(píng)一個(gè)項(xiàng)目，由招標(biāo)人（采購人）或代理機(jī)構(gòu)在公示中報(bào)結(jié)果時(shí)，同時(shí)公示專家及打分明細(xì)等事項(xiàng)，接受監(jiān)督。

第三十一條??政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)。財(cái)政部門審查工程招標(biāo)控制價(jià)，對(duì)項(xiàng)目全過程給予咨詢跟蹤服務(wù)，結(jié)算時(shí)原則上只審查工程變更內(nèi)容，未變更部門不再重新審核。招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)內(nèi)容及其招標(biāo)控制價(jià)不得超出項(xiàng)目批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和批復(fù)概算工程費(fèi)用，否則不與開標(biāo)。因特殊情況造成概算編制、審定有誤的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門確認(rèn)調(diào)整批復(fù)文件后方可開標(biāo)。

第三十二條??凡公開招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在固原市公共資源交易中心進(jìn)行。對(duì)確有特殊要求的國(guó)家、自治區(qū)和市縣（區(qū)）重大投資項(xiàng)目，采取PPP等特殊要求的投資項(xiàng)目，政府采購的大宗設(shè)備（含醫(yī)療設(shè)備）及勘察設(shè)計(jì)，可申請(qǐng)?jiān)谧灾螀^(qū)公共資源交易中心評(píng)標(biāo)或抽取自治區(qū)專家采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人不按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心招投標(biāo)的，招標(biāo)結(jié)果無效。逐步推行在全區(qū)統(tǒng)一專家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專家，實(shí)行“電子標(biāo)書、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)”機(jī)制。

第五章??建設(shè)管理

第三十三條??政府投資項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和合同制管理，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。

第三十四條??政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，項(xiàng)目法定代表人，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)各自職責(zé)內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

參與項(xiàng)目建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位及中介機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定程序和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立開展工作，合理設(shè)計(jì)、科學(xué)施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。

住建交通、水利、農(nóng)業(yè)、自然資源等有關(guān)行業(yè)主管部門，要依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)把本行業(yè)參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁無證、越級(jí)、掛靠承攬工程。

第三十五條??政府投資項(xiàng)目建立網(wǎng)上檢測(cè)報(bào)告制度。行業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)基本情況、工程進(jìn)度、資金管理使用、投資完成等各類信息向“國(guó)家重大項(xiàng)目庫監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)”信息平臺(tái)進(jìn)行填報(bào)更新，發(fā)改部門監(jiān)督管理。

第三十六條??政府投資項(xiàng)目實(shí)行主體責(zé)任落實(shí)和稽查制度。各行業(yè)主管部門必須落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管主體責(zé)任，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。審計(jì)部門負(fù)責(zé)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等部門定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行全過程獨(dú)立稽查；對(duì)投訴、舉報(bào)及出現(xiàn)問題的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)稽查。

第三十七條??項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行基本建設(shè)管理程序和相關(guān)規(guī)定，自覺維護(hù)政府投資項(xiàng)目審批和監(jiān)管的嚴(yán)肅性。未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得開工建設(shè)；已經(jīng)審批的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，具備國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)開工條件后，方可開工建設(shè)；開工項(xiàng)目不得擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)方案，增加資金投入。

第六章??資金管理

第三十八條??政府投資項(xiàng)目投資控制堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算原則，除特殊情形或因國(guó)家政策調(diào)整外，嚴(yán)禁超概算、超預(yù)算、超決算。

第三十九條??政府投資項(xiàng)目資金應(yīng)實(shí)行分賬核算，?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)移、挪用、截留、擠占。工程款必須在完成招投標(biāo)、簽訂施工合同及備案手續(xù)、繳納農(nóng)民工工資保證金后方能核撥。

第四十條??政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照工程進(jìn)度確定合理比例、均衡撥付工程款。財(cái)政部門應(yīng)制定統(tǒng)一的資金撥付審批表，由項(xiàng)目建設(shè)法人單位、財(cái)政部門共同簽字支付，分管領(lǐng)導(dǎo)不再簽批；PPP項(xiàng)目地方配套資金由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門簽字支付。為便于項(xiàng)目監(jiān)管，財(cái)政部門應(yīng)按月向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改部門通報(bào)工程資金支付明細(xì)情況。

第四十一條??政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，主管部門（一級(jí)預(yù)算單位）本級(jí)的投資額在400萬元（不含400萬元，按完成投資口徑）以上的項(xiàng)目決算由財(cái)政局直接批復(fù)，本級(jí)投資額在400萬元（含400萬元）以下的項(xiàng)目決算由主管部門批復(fù)并報(bào)財(cái)政部門備案。

第七章??竣工驗(yàn)收

第四十二條??按照“審管分離”的原則，發(fā)改部門分別負(fù)責(zé)本級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在滿足驗(yàn)收條件時(shí)向發(fā)改部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，發(fā)改部門在接到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。重大能源、交通、水利水電工程及其他特殊行業(yè)等國(guó)家對(duì)其竣工驗(yàn)收有專門規(guī)定，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條??建設(shè)項(xiàng)目全部工程完工符合驗(yàn)收條件后，除行業(yè)有規(guī)定者外，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。辦理竣工驗(yàn)收確有困難的，經(jīng)發(fā)改部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期一般不得超過6個(gè)月。竣工驗(yàn)收通過后15個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)并交付使用，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的不得交付使用和辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第四十四條??竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)組成竣工驗(yàn)收委員會(huì)，由發(fā)改部門牽頭，財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）、住建交通、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、國(guó)土資源、地震、檔案、工程質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目所在地政府等有關(guān)單位組成，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)方面專家參加，按照《寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定組織驗(yàn)收。??

第四十五條??竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列要求：已按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容全部建成，達(dá)到設(shè)計(jì)要求并能夠正常投入使用；編制完成竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)、物資以及債權(quán)債務(wù)的清理工作；勘察、設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量已通過核驗(yàn)，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門登記備案；環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施等按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用，達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的要求，符合國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際用地已經(jīng)國(guó)土資源管理部門核查；建設(shè)項(xiàng)目檔案資料齊全、完整，符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收規(guī)定；主要工藝設(shè)備和配套設(shè)施達(dá)到規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。

第八章 責(zé)任追究

第四十六條??政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中建設(shè)單位或代建單位有下列行為之一的，由具有執(zhí)法權(quán)的監(jiān)管主體依照《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；依法給予通報(bào)批評(píng)、限期整改、罰款，及納入不良信用記錄、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、暫停項(xiàng)目建設(shè)或暫停投資安排等處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政或法律責(zé)任。

（一）不執(zhí)行政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)管理程序，違反規(guī)定未批先建的；

（二）建設(shè)單位在項(xiàng)目申報(bào)審批中，未如實(shí)提供真實(shí)資料，欺騙、隱瞞、偽造相關(guān)基礎(chǔ)資料，損壞國(guó)家利益、造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（三）違反工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，未依法依規(guī)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)或隱瞞、肢解工程以規(guī)避招標(biāo)的；

（四）違反公共資源交易管理規(guī)定，未進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)所招標(biāo)投標(biāo)的；

（五）不執(zhí)行工程造價(jià)有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自決定超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算進(jìn)行工程建設(shè)的；

（六）串通施工、監(jiān)理、造價(jià)等單位，虛報(bào)工程造價(jià)，損害國(guó)家利益、造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（七）不履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，發(fā)生重大安全事故或者嚴(yán)重質(zhì)量事故的；

（八）項(xiàng)目建成一年內(nèi)未及時(shí)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，或未經(jīng)竣工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收不合格、未辦理工程竣工備案手續(xù)擅自投入使用的；

（九）違反項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，有貪污、挪用行為或其他造成浪費(fèi)和損失的；

（十）索取、收受財(cái)物或者謀取其他利益的；

（十一）其他違反有關(guān)法規(guī)及規(guī)章規(guī)定行為的。

第四十七條??各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門及工作人員，有違規(guī)行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依照《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》等法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第四十八條??對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在管理不善、失職瀆職、擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項(xiàng)和報(bào)小建大等非客觀因素導(dǎo)致超概算的，由項(xiàng)目主管部門提請(qǐng)紀(jì)委依照職責(zé)權(quán)限對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行責(zé)任追究。超出原概算10%以上的，按照相關(guān)法規(guī)辦法啟動(dòng)問責(zé)程序，追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。

第四十九條??發(fā)改、審批部門要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和項(xiàng)目評(píng)審論證專家的培訓(xùn)、管理和考核工作。對(duì)在年度考核不合格或有違規(guī)違章行為的各類專家，依照《專家管理辦法及考評(píng)辦法》進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任專家的資格。對(duì)審查項(xiàng)目?jī)?nèi)容不實(shí)、審核不細(xì)、測(cè)算不力，甚至弄虛作假造成直接經(jīng)濟(jì)損失的交由相關(guān)部門追究責(zé)任。

第五十條??工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)在年度考核不合格或存在違規(guī)違章行為的，依法予以通報(bào)批評(píng)、罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，向自治區(qū)主管部門建議列入社會(huì)信用體系不良記錄名單，或從已建立的割裂名錄中清出，并面向社會(huì)公布。對(duì)勘察、設(shè)計(jì)不到位造成概算增加的，根據(jù)概算增加額度按比例扣減相應(yīng)設(shè)計(jì)費(fèi)用。

第九章??附則

第五十一條??本辦法自發(fā)布之日起施行，凡未盡事宜嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)、固原市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。